北京市目前保有機動車540余萬輛，是現(xiàn)有停車位的兩倍；而新車每天都在增加，但小區(qū)車位配建比卻仍然沿用1999年的1∶0.5。

一邊是日益增長的泊車需求，一邊是有限的空間資源。城市小區(qū)停車，正成為一個民生問題。

——編 者

北京汽車保有量是現(xiàn)有停車位的兩倍

這么多車，怎么停？

【探因】

歷史欠賬太多

1∶0.5，車位配建比14年未變

“小區(qū)現(xiàn)有350個停車位，但居民有766戶。再加上很多住戶家里不止有1輛車，停車位肯定緊張。”在北京朝陽區(qū)某中檔社區(qū)，一位物業(yè)管理人員說，“現(xiàn)在小區(qū)的固定車位已經(jīng)沒有了，排隊等車位的住戶就有好幾十位”。“停車難”，已不僅僅是老舊小區(qū)的專屬難題。

由于停車管理嚴(yán)格，記者看到，居民停車較為有序。對“實在沒法停車”的居民，物管人員建議，“可以考慮到附近社區(qū)停車。”

記者隨后來到附近的興隆家園小區(qū)，小區(qū)停車場工作人員表示的確有很多附近的小區(qū)住戶來此停車。一位中年女士對記者說，“不好停車，來的晚就只能停到外面。地兒太窄，我的車即使停下了，也經(jīng)常被剮蹭。”

針對目前北京市小區(qū)停車難的現(xiàn)狀，北京市交通委運輸局停車設(shè)施管理處處長史凱表示：“全市汽車保有量是現(xiàn)有停車位的兩倍，停車缺口的出現(xiàn)有其歷史原因。”

“滿足基本停車位，主要依靠小區(qū)車位的配建比，”史凱認(rèn)為，“這塊歷史欠賬比較多。”

據(jù)相關(guān)資料，1994年之前的北京市住房小區(qū)沒有配套建設(shè)小汽車車位。1994年，北京市住房配建標(biāo)準(zhǔn)出臺，要求每10戶配建一個小汽車車位。5年后，隨著汽車保有量的增長，新的配建標(biāo)準(zhǔn)出臺，配建比提高到每兩戶擁有一個汽車車位。2011年，北京市交通委等部門曾表示，將提高新建小區(qū)停車位配建比。但兩年過去，調(diào)整方案仍未出臺。

中國人民大學(xué)公共政策研究中心研究員舒可心認(rèn)為，提高配建比不是一個簡單的問題，需要慎重考慮政策的連鎖反應(yīng)。“僅從一個層面看，解決停車難的問題當(dāng)然是增加供給，但這對于北京稀缺的土地資源來講是一種浪費，”舒可心說，“如果提高車位配建比，土地用于蓋房的就少了，土地勢必更貴，房價勢必更高。”

“根據(jù)最近公布的土地拍賣價格，一個車位僅分?jǐn)偟耐恋爻杀揪鸵?到10萬，將來一個車位要幾十萬。”史凱介紹，北京市城六區(qū)居民平均每戶擁有0.8輛汽車，而現(xiàn)行小區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)則是三環(huán)內(nèi)每戶0.3個車位，三環(huán)外每戶0.5個車位。“存在一定差距，新的配建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃部門正在制定，總體將會提高到1∶0.8以上。”

【怪象】

地上難地下閑

地下貴一倍，有的還只賣不租

調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民認(rèn)為無位可停，而停車場工作人員卻表示車位有余，“地下空著不少車位。”

地上停車一位難求，地下車庫卻常年空位。興隆家園小區(qū)停車場工作人員告訴記者，“地下的停車費要貴將近一倍。”當(dāng)記者向物業(yè)公司求證時，物業(yè)工作人員稱：“現(xiàn)在我們只賣不租，停車位已經(jīng)從去年的15萬漲到了18萬。”

針對此問題，史凱說，北京市居住區(qū)內(nèi)部收費實行的是價格雙軌制。地上停車費由政府統(tǒng)一限價，每月最高150元，地下停車價格則由開發(fā)商自主定價。“地下價格普遍高于地上，有時還會只賣不租，出于經(jīng)濟考慮一些業(yè)主會把車停在附近的路上。”史凱說，“這樣道路資源就被占用了。”

而居住小區(qū)內(nèi)部停車收費標(biāo)準(zhǔn)，則與全市停車規(guī)劃體系形成了倒掛。以興隆家園為例，小區(qū)地下停車每月300元左右，地上則為150元，而一位小區(qū)居民則稱“回來晚了，停在外面路上不要錢”。

如此下來，“私家車占道停車，對于城市交通造成很大壓力。”史凱表示。

社會公共資源，變?yōu)樾^(qū)停車位矛盾的泄洪區(qū)。地上停車混亂、路面車道被占、地下車位空余，成為許多小區(qū)的現(xiàn)狀。追逐廉價優(yōu)質(zhì)的社會資源成為公共個體的本能，小區(qū)與公共停車體系的倒掛，使得小區(qū)停車資源不能有效利用。

“從市場規(guī)則來看，產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商，開發(fā)商有權(quán)自主定價，”舒可心稱，“但絕對自由的市場也需要管理和控制。”

舒可心認(rèn)為，在小區(qū)停車位的問題上，開發(fā)商已經(jīng)形成了市場上公共資源的壟斷。如果小區(qū)的車位屬于全體業(yè)主共有，就不會有今天的社會問題。

【解決】

居民停車自治

建立體車庫將獲補貼

舒可心表示，小區(qū)停車難，本質(zhì)上屬于小區(qū)內(nèi)部問題，應(yīng)該由業(yè)委會或業(yè)主大會協(xié)商解決。小區(qū)自治管理，是解決此類問題的根本方法。

“根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，小區(qū)地面停車費用屬于全體業(yè)主共有。”舒可心認(rèn)為，如果小區(qū)有業(yè)委會，這塊蛋糕將成為協(xié)調(diào)有車族、無車族等各方訴求的制度紅利，為小區(qū)內(nèi)自治協(xié)商贏得空間。但由于業(yè)主普遍缺乏公共生活意識，這塊收益大多被物業(yè)公司拿走，小區(qū)內(nèi)部解決問題幾無可能，政府被迫介入。

今年9月，北京市社工委組織多個部門，共同發(fā)布了小區(qū)自治指導(dǎo)意見。“以居民自治為核心，以解決突出問題為重點，創(chuàng)新體制機制”成為文件的核心原則。

“老舊小區(qū)停車難不可能完全解決。擁有汽車的市民，應(yīng)該合理衡量私人利益和公共利益的平衡。”史凱表示，目前的原則是在不增加土地資源的情況下，挖掘小區(qū)潛在停車位，增加供給。其中，主要措施包括：在小區(qū)道路上設(shè)置停車位；在原有停車位基礎(chǔ)上集中建設(shè)立體車庫；在小區(qū)邊角地建設(shè)車位；在小區(qū)周圍的橋下空間尋找停車位。

“去年挖潛3萬個停車位，今年挖潛2萬，明年爭取挖潛8000個車位，”史凱稱，但挖潛車位工作將變得越來越困難。

如何更好地協(xié)調(diào)各方訴求，日益成為小區(qū)車位挖潛的關(guān)鍵。平面車位占用小區(qū)道路，無車族會反對；建設(shè)立體車庫產(chǎn)生噪音，老年人有意見；占用綠地資源，業(yè)主反應(yīng)更強烈。

增加小區(qū)停車位供給，建設(shè)立體車庫將是今后的大方向。史凱介紹，小區(qū)停車將采取市場主導(dǎo)，政府指導(dǎo)的方式，鼓勵民營資本進入立體停車領(lǐng)域。

“只要有合適的政策，我想不會缺乏投資人，”史凱說，“政府會對每個新挖掘出來的車位補助2000元，立體車庫月收費允許在150元以上，但價格不能很高。”

“為每一臺私人小汽車提供合適的停車位，不屬于政府必須保障的民生工程。”史凱同時表示，《北京市2012年統(tǒng)計公報》顯示，2012年北京市私人汽車增長17.8萬輛，“政府倡導(dǎo)綠色出行，節(jié)能減排，希望市民能夠更多的使用公共交通。”

上海世紀(jì)同樂小區(qū)

“再晚回家，都能安心停車”

孫小靜 張逸帆

原來：

下午4點開始占停車位

現(xiàn)在：

回家再晚都有車位停車

晚高峰時，回家的車輛絡(luò)繹不絕。在上海世紀(jì)同樂小區(qū)門口，業(yè)主拿出IC卡一刷，車入小區(qū)，找到合適的車位就往里停，秩序井然。“以前可不是這樣的。”現(xiàn)在經(jīng)常開車來看母親的王女士說，因為停車難她之前從不敢開車進來，有人甚至調(diào)侃可以到這里“練車技”。

停車亂象還導(dǎo)致了各種矛盾，暗中劃車、高空扔“炸彈”等時有發(fā)生。由于車位緊張，一到下午四五點鐘，家里老人、孩子就開始為家人占車位。

世紀(jì)同樂小區(qū)是上海市中心一個32萬平方米的特大型居民小區(qū)，業(yè)主近3000戶，常住人口超過1萬。10年前建成時，小區(qū)里只配置了極少的車位，地下車庫334個車位，地面上僅19個車位。“車輛擁有量迅速增加，停車難成了物業(yè)管理中最大的頑疾之一。”上?？迫鹞飿I(yè)管理有限公司世紀(jì)同樂管理處經(jīng)理王玳玳表示。

建立和完善小區(qū)車輛管理資料庫成為物業(yè)解決停車難的抓手。“我們一家家上門詢問、登記車輛情況。”王玳玳說。他們要求業(yè)主“四證合一”，即房產(chǎn)證、車輛行駛證、駕駛證、身份證的名字相符，這樣才發(fā)放小區(qū)停車證。

最初前來登記的業(yè)主只有100多家，可還有很多車輛自由出入小區(qū)。對于已停放進小區(qū)的車輛，物業(yè)與保安加大排查力度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有130多輛“無主車”。“我們將車號記下，盯著，只要車一動，就上前詢問車主，不是小區(qū)業(yè)主，就明確告知不能再進小區(qū)停放。”小區(qū)保安主管劉必春說道。

“回來再晚，都有車位停車了！”家住6號樓的陳奧良說，有次他半夜兩三點回家，在小區(qū)保安的指引下，依然安放好了自己的座駕，“相比幾年前，真的省心多了！”

改建：

地庫向上要空間，車位1變2

挖潛：

45度斜停，錯時停車

下午時分，一輛黑色別克駛進世紀(jì)同樂小區(qū)地下車庫。主管曾宏生看到后，立刻到值班室取來鑰匙，將停在132號車位上的深灰色寶馬駛開。黑色別克倒進車位的斜鋼板上，曾宏生開動按鈕，鋼板帶著別克慢慢升起，最后呈斜坡狀。接著，曾宏生將寶馬車駛?cè)雱e克下面的空間。乍一看，兩車幾乎是疊放在一起，“這是雙層傾斜式機械升降車位，上下層間距特別緊湊。”

“我們讓下層車主配一套車鑰匙放在值班室，由我們泊車員隨時服務(wù)。”曾宏生說，小區(qū)30名泊車員都是駕齡二三十年的老司機，分別負(fù)責(zé)三個地下車庫進出口，為業(yè)主提供365天24小時的全天候泊車服務(wù)。有業(yè)主擔(dān)心自家車鑰匙交給別人不安全，他們就在值班室安裝監(jiān)控探頭，時刻“盯”著“鑰匙墻”，每一把鑰匙的使用都記錄在案。而且泊車員沒有進出地下車庫道口的IC卡，業(yè)主車無法被開出車庫。為了防止意外，他們還增加了整個車庫的保險，如果泊車員造成車輛碰撞等意外，業(yè)主可獲得全額理賠。

地下車庫改造后，停車位增加到近500個。

小區(qū)居民高國興是一位退休工程師，看到樓下停車難就開始琢磨。“利用一邊人行道，采取斜45度停車法，既不影響居民走路，又可多停不少車。”經(jīng)過試點，發(fā)現(xiàn)斜停法可增加1/3的停車位。

物業(yè)還與附近的商務(wù)樓商量，利用商務(wù)樓下班時間正是小區(qū)停車高峰時間，進行“錯時停車”，由此又增加40多個車位。

小區(qū)的邊邊角角，能停車的地方都被挖掘出來。經(jīng)過改建與挖潛，世紀(jì)同樂小區(qū)現(xiàn)在的地面停車位達到了450個左右。“現(xiàn)在小區(qū)車位已近1000個了。”王玳玳說，為方便業(yè)主，小區(qū)大門外專門辟出40多個訪客臨時停車位。

當(dāng)然，正如上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會副會長李勝來所說，車位不可能隨著車輛無限增長，最根本的解決辦法是“限定停車數(shù)量”。