每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

實踐證明，實行計劃生育政策，符合國家長遠發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

在國家衛(wèi)生計生委主任李斌的眼中，逐步調(diào)整完善計劃生育政策，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在日前出版的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）輔導(dǎo)讀本中，李斌認(rèn)為，實踐證明實行計劃生育政策符合國家長遠發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。而單獨兩孩政策有利于延緩人口老齡化速度。

促進我國向人力資本強國轉(zhuǎn)變

“逐步調(diào)整完善生育政策意義重大?！崩畋笾赋?，進入新世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國基本國情，人口結(jié)構(gòu)性問題正在成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

當(dāng)前，我國人口撫養(yǎng)成本比較低、勞動力資源比較充足，在這個時期調(diào)整完善生育政策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策），有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，促進我國由人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。

同時，還有利于進一步縮小國家政策與群眾意愿的差距，促進家庭幸福、代際和諧和社會穩(wěn)定；有利于穩(wěn)定低生育生平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

目前，隨著第一代獨生子女普遍進入婚育期，城市“421”式簡單的家庭數(shù)量顯著增加。這樣的家庭抵御風(fēng)險的能力較弱，并因此導(dǎo)致空巢家庭、失獨家庭大量存在。

有觀點認(rèn)為，單獨兩孩政策實施后，可以在政策上終止“421”式的家庭結(jié)構(gòu)，取而代之的是“422”，可明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風(fēng)險和未來照顧老人的能力；同時，有利于家庭自身發(fā)展。

目前啟動實施單獨兩孩政策，近中期不會影響老年人口總量，但會微弱地降低老齡化水平。據(jù)測算，單獨兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。

“實施單獨兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，易為社會接受?！眹倚l(wèi)生計生委副主任王培安在全會《決定》公布后說，遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實施單獨兩孩政策，具有實踐基礎(chǔ)。

計劃生育政策須長期堅持

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在2013年3月國務(wù)院機構(gòu)改革和職能調(diào)整之前，即原國家計生委與原衛(wèi)生部合并之前，李斌曾任國家人口計生委主任，在其任期的4年內(nèi)，全國人口只增加2902萬，“超額”減少1711萬人口的出生。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，李斌在其署名文章中表示，實踐證明，實行計劃生育政策，符合國家長遠發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。

在政策的實際操作中，亦表明“長期堅持不動搖”的基本思路不會改變，從單獨兩孩的政策出來后，包括北京等地在內(nèi)，在生育間隔以及女方生育年齡的限制上并未完全放開，且二胎政策也不是“普遍”放開。

“研究表明，目前就實施普遍兩孩政策存在著很大風(fēng)險?！蓖跖喟惨舱J(rèn)為，一是會導(dǎo)致出生人口大幅波動，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力；二是給教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。