國(guó)資國(guó)企改革方案爭(zhēng)取十八屆三中全會(huì)后盡快出臺(tái)。這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和近日傳遞出的權(quán)威信息。

國(guó)資國(guó)企改革始終是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)記者了解，今年來(lái)，國(guó)資委召開(kāi)多次專家座談會(huì)，對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行研究討論。國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，要做好頂層設(shè)計(jì)，研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。

“其實(shí)，黃淑和在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話，已傳遞出國(guó)資國(guó)企改革的大致路徑。”一位接近國(guó)資委的專家對(duì)記者說(shuō)。

黃淑和在會(huì)上指出，即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革做出新的部署。對(duì)此，各地國(guó)資委要高度重視，要牢牢把握政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革方向。立足現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)作為合格市場(chǎng)主體的體制基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式。

“顯然，國(guó)資國(guó)企改革將在四大方面有明確目標(biāo)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)記者說(shuō)，這四個(gè)方面即：一是“進(jìn)和退”的問(wèn)題，要明確央企及國(guó)企在哪些領(lǐng)域有所進(jìn)退，特別是要加快吸引民間資本進(jìn)入；二是企業(yè)自身改革，要健全法人治理結(jié)構(gòu)及推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)等；三是建立適應(yīng)市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制；四是解決央企國(guó)企歷史遺留問(wèn)題，逐步解決企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題。

李錦還預(yù)計(jì)，當(dāng)前市場(chǎng)較為熱議的國(guó)企分類監(jiān)管途徑以及國(guó)企紅利上繳比例等較為關(guān)鍵性的問(wèn)題，也有望在下一步改革中進(jìn)一步完善。

國(guó)資委：國(guó)資國(guó)企改革方案爭(zhēng)取盡快出臺(tái)

下一步將推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，并深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式。

“目前正在認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在近日舉行的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上表示，下一步將推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，并深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式。

“當(dāng)前，各省市國(guó)資委要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)推動(dòng)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的責(zé)任。”黃淑和表示，當(dāng)前，地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑的情況，應(yīng)當(dāng)引起各地國(guó)資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復(fù)雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機(jī)械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營(yíng)困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長(zhǎng)模式和經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放。過(guò)去效益來(lái)源主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟(jì)效益勢(shì)必下滑。二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高、管理不精細(xì)。今年的成本費(fèi)用和負(fù)債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力較弱。四是地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)；一些地方?jīng)]有及時(shí)清理整合劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)，導(dǎo)致整體效益下降。

黃淑和指出，各省市國(guó)資委對(duì)重點(diǎn)虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。要指導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)拓市場(chǎng)，著力推進(jìn)精細(xì)管理，降本增效。同時(shí)，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)新的損失。要指導(dǎo)企業(yè)盤活存量，用好增量。堅(jiān)決清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)。并從嚴(yán)從緊監(jiān)管國(guó)有企業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及超過(guò)財(cái)務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本向本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)集中。

黃淑和表示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段。即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革做出新的部署。各地國(guó)資委要要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革；要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。要指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價(jià)值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的支柱企業(yè)。要指導(dǎo)推動(dòng)地方國(guó)有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步加快“走出去”步伐，加強(qiáng)海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國(guó)際跨國(guó)公司奠定基礎(chǔ)。

黃淑和指出，下一步國(guó)資委將積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管綜合性立法。繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，加快起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理等基本制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國(guó)資監(jiān)管效能。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。將法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購(gòu)、重大項(xiàng)目承攬等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從項(xiàng)目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運(yùn)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。

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