原標題：復蘇乏力帶來就業(yè)難題

丁賽爾

國際金融危機爆發(fā)至今已有5個年頭，但世界經濟復蘇和就業(yè)形勢仍不樂觀。國際勞工組織6月3日發(fā)布報告指出，目前全球就業(yè)形勢尚未恢復到危機前水平并呈繼續(xù)增加趨勢，全球失業(yè)人數將從現在的2億人增至2015年的約2.08億人。

從橫向比較來看，發(fā)展中國家和新興市場國家就業(yè)形勢要好于全球平均水平；發(fā)達經濟體特別是歐元區(qū)國家面臨的就業(yè)形勢更為棘手。根據目前的趨勢，發(fā)展中國家和新興市場國家的就業(yè)率有望在2015年恢復到危機前水平，發(fā)達經濟體則需到2018年才能回到危機前水平。

世界各地就業(yè)狀況參差不齊，主要原因在于當前世界經濟增長不均衡，“三速復蘇”態(tài)勢已經出現。經濟增速較高的亞洲和撒哈拉以南非洲地區(qū)，整體就業(yè)率超過了危機前水平；美國、瑞士和瑞典等發(fā)達經濟體的就業(yè)情況也有較大改善，經濟增長最弱的歐元區(qū)國家則繼續(xù)深陷高失業(yè)率泥潭。

歐元區(qū)的高失業(yè)率與其推行的緊縮政策有關。在主權債務危機和銀行業(yè)問題纏身兩方面的夾擊下，歐元區(qū)3年前選擇了緊縮政策。盡管希臘、愛爾蘭等一些重債國財務狀況因此有所改善，但這一政策抑制了消費，導致投資疲軟，也拖累了整個歐元區(qū)經濟發(fā)展，失業(yè)率隨之攀升。目前，歐盟失業(yè)率已創(chuàng)12.1%的歷史新高。需要指出的是，歐元區(qū)的就業(yè)狀況并非放棄緊縮政策即可改善。在缺乏創(chuàng)新和投資的情況下，兼之福利制度、勞工制度等因素的制約，歐元區(qū)的復蘇之路還很漫長。

促進就業(yè)復蘇，提振經濟是關鍵。目前，世界經濟復蘇步履維艱，甚至面臨再度衰退的風險。聯(lián)合國年初發(fā)布的一份報告認為，世界經濟面臨著歐元區(qū)危機繼續(xù)惡化、美國“財政懸崖”和新興市場經濟體“硬著陸”三大風險。在此背景下，解決高失業(yè)率問題需要多方舉措。

首先，通過促增長減少失業(yè)是各國政府的主要任務。具體來講，一是要解決經濟危機的結構性問題，處理好財政緊縮和刺激經濟的關系，在整頓財政紀律、加強金融監(jiān)管的同時，通過適當的財政刺激和產業(yè)優(yōu)惠政策，促進經濟回升。二是要解決虛擬經濟和實體經濟的關系，認識實體經濟的重要性，重視對實體經濟的投資與發(fā)展，解決利潤和投資脫節(jié)的矛盾。

其次，要防止和減少“無就業(yè)復蘇”和“無就業(yè)增長”問題。金融危機對全球就業(yè)市場的沖擊遠比對經濟的沖擊更為持久。由于后危機階段產業(yè)結構的調整，資本對勞動的替代導致的“無就業(yè)復蘇”和“無就業(yè)增長”，是全球經濟、尤其是發(fā)達經濟體面臨的巨大挑戰(zhàn)。

第三，制定更加完善的就業(yè)政策和社會政策。通過扶持中小微企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、實施積極就業(yè)政策、完善公共就業(yè)服務等措施，切實有效解決就業(yè)、尤其是化解青年就業(yè)難的問題。

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