張平：

你問了很敏感的問題，而且我想我的回答可能并不會使你滿意或者說還有很多批評的意見。我們的油價定價機制從1998年就開始和國際接軌，按照國際價格來確定我們國內相應的成品油價格以及其他一些化工產(chǎn)品的價格。我們能源消費，特別是石油消費對外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬噸，進口是2億8000萬噸，我們石油的對外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國際市場上采購的，對于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應該說我們生產(chǎn)的成本會低于國際市場采購的價格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價開始比較大幅度上升的時點上，就征收石油特別收益金，因為過去石油的價格是三四十美元，當時到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關系改變所引發(fā)的價格的變動，也包括地緣政治造成的影響。

2013-03-06 11:47:03

張平：

另外也不可否認，這里面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒有忘記在2007年的8月份國際油價最高的時候達到了147-148美元一桶，當然我們的成本沒有這么高，所以國家財政就是從我們自己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國家交多少錢，這個錢做什么呢？對農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農村交通實行補貼?，F(xiàn)在我們有農機補貼、林業(yè)補貼、草原的補貼、城市公交的補貼、農村客運的補貼，對于出租車我們采取了類似補貼的方式。

2013-03-06 11:52:21

張平：

現(xiàn)在油價的定價機制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，我們就相應進行油價的調整?，F(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機制來操作。這個機制現(xiàn)在看來有兩個明顯的缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是我們設定了一個調價的油價變動幅度要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，我們就調。如果達不到4%，油價就保持穩(wěn)定，不調，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內成品油的價格上來，大的方面是存在這兩個缺陷。

2013-03-06 11:52:24

張平：

去年我們調了八次油價，是四升四降，調升四次，調降四次。成品油的消費涉及到千家萬戶，漲價的時候對消費者來說不是一個好消息，所以大家有批評的意見，這方面社會上也有很多的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說給我聽。說國家發(fā)改委一調油價，航空公司就要出事。前兩天調油價是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來。我剛才說油價是按照形成機制來確定的，特別是最近幾年嚴格按照這個機制走，從一定意義上說，今年最后一次調油價，窗口期應該是2月9號前后，因為是春節(jié)，所以我們一直等到2月24號的夜里，也就是過了正月十五以后才調的。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走，由原來116美元降到113美元，但是我們原來油價的定價水平大體上是108到109，還是處在調價的窗口期，我們還是按照機制走，所以社會上也有很多批評的意見，這些我都聽到了，也都理解。

2013-03-06 11:54:02

張平：

我們現(xiàn)在正在研究油價形成機制的改革方案，針對我剛才說的兩個突出的缺陷，一是周期太長，我們計劃把周期能夠調得更短一些，以使得能夠適應國際油價頻繁變動。二是準備取消4%，按照一定的周期改調就調，不管達沒達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。不知道我說清楚沒有，可能有不少記者朋友也關心油價的問題，大體上就是現(xiàn)在這樣的一個基本考慮。謝謝。

2013-03-06 11:54:14

中國新聞社中國新聞網(wǎng)記者：

正如您剛才所說這幾年經(jīng)濟結構在優(yōu)化，我們也注意到突出問題就是我們面臨的產(chǎn)能過剩，社會各界對這個問題的關注很多，今天請張主任能不能給我們介紹中國的產(chǎn)能過?，F(xiàn)在到底處于什么狀況，這究竟是一個國家調控的問題還是市場自我調節(jié)的問題，我們要采取怎么樣的措施才能夠切實解決產(chǎn)能過剩的問題。

2013-03-06 11:54:39

張平：

經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是一個制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。尤為突出的是鋼鐵(行情 專區(qū))、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。還有近一個時期以來，光伏、風電設備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。剛才這位記者朋友問是什么狀況的話，我用一個量化的指標來概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)我們產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%-75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能的利用率應該超過80%-85%的幅度比較合理。在市場經(jīng)濟條件下，不可能就是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能夠激發(fā)市場的競爭，才能夠推進企業(yè)的技術進步、管理的提升。但是我們現(xiàn)在這些行業(yè)的利用率只有70%-75%，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

2013-03-06 12:02:28

張平：

光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風電現(xiàn)在的產(chǎn)能，風機的產(chǎn)能利用率不到70%。由于產(chǎn)能過剩，所以也就引發(fā)了一些問題。它本身對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費姑且不說，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難。去年虧損的面都比較大，鋼鐵行業(yè)去年的利潤率只有1點幾，有相當一部分企業(yè)在虧損的狀態(tài)。電解鋁虧損的面去年達到50%左右。所以企業(yè)自身很困難，同時也引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運轉。這樣的一種狀態(tài)也導致了一些地方的保護主義，分割了市場。因此在這樣的背景下，對于我們轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構都是很不利的。因此，化解產(chǎn)能過剩是我們當前和今后一段時間調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的一個重點。

2013-03-06 12:02:39

張平：

調節(jié)這些產(chǎn)能的過剩，剛才你問到一個問題是市場的結果還是政府的調控的結果？各個方面的因素比較復雜，經(jīng)濟界和新聞界朋友都可以做深入的分析?？偟木褪且ㄟ^繼續(xù)深化改革，來從根本上解決我們現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和體制機制方面的一些因素。

2013-03-06 12:02:50

張平：

對于當前存在的產(chǎn)能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，按照這樣的要求來化解產(chǎn)能過剩的問題。尊重規(guī)律就是要尊重經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，尊重市場的規(guī)律，尊重各個產(chǎn)業(yè)自身的規(guī)律。分業(yè)施策，根據(jù)不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經(jīng)濟法律的手段，當然也包括必要的調控手段，就是行政調控的手段。標本兼治是要既要解決當前的問題，又要在體制機制上能夠形成將來不會再出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的局面。所以對于化解產(chǎn)能過剩，我們現(xiàn)在也提出了一些政策措施，包括通過技術進步來提升我們的產(chǎn)品的檔次、質量和水平。

2013-03-06 12:02:58

張平：

從某種意義上來說，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是結構性的，我們企業(yè)自身的素質還比較低，產(chǎn)業(yè)的結構、產(chǎn)業(yè)的質量還不高，結構還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強。剛才我說到這些產(chǎn)能過剩，有一些問題我們自己還解決不了。比如平板玻璃，我們現(xiàn)在產(chǎn)能是嚴重過剩，但是現(xiàn)在電子用的平板玻璃，像我們的電視機這些大平板，玻璃基板我們一直都是進口的，我們自己還不能生產(chǎn)。最近這幾年經(jīng)過科技攻關以后，我們現(xiàn)在國內才有一兩家企業(yè)掌握這方面的技術，但是大部分還要靠進口。包括我們的風機，風電設備，我們的風機組成控制系統(tǒng)也還要進口。所以，首先要提高企業(yè)的素質，來解決產(chǎn)能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼并重組來消化一批產(chǎn)能過剩。第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉移一批產(chǎn)能。

2013-03-06 12:03:14

張平：

通過采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過剩的問題，并在這個過程中維護社會的穩(wěn)定和職工的權益，使得我們經(jīng)濟發(fā)展能夠進一步走上持續(xù)、健康的軌道。謝謝。

2013-03-06 12:03:26

主持人何紹仁：

謝謝張平主任，謝謝大家。今天的記者會到此結束。

2013-03-06 12:03:36