“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了錢的時候我卻沒時間”，一首老歌的歌詞，卻是而今不少有旅游計劃人的最真實寫照。隨著普通民眾收入的提高，在考慮經濟因素之外，休閑時間成了影響旅游消費不可忽略的因素。

而國務院即將頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，則是解決上述問題的福音。其最大的看點就是著眼于推動帶薪休假制度落實，以增加民眾可自主支配的假期。據(jù)了解，在此推動下，公眾每年可能增加1至2個類似于黃金周的度假時段，這將刺激旅游消費出現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)測算，有望年增旅游收入500億元。

⊙記者 秦菲菲 ○編輯 龔維松

今年將落實帶薪休假制度

歷時3年，幾易其稿的《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（以下簡稱《綱要》）即將由國務院辦公廳頒布實施。

國家旅游局局長邵琪偉日前表示，今年將把貫徹落實《綱要》作為擴大旅游消費的重要工作抓手，抓住契機推動帶薪休假制度落實。推動有條件的地方制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施。積極推進和引導旅游休閑基礎設施建設。

對此，相關專家表示，《綱要》最重要的看點就是推動帶薪休假制度落實，增加民眾可自主支配的假期。這意味著公眾每年可能將會增加1至2個類似于黃金周的度假時段。根據(jù)以往數(shù)據(jù)，每個黃金周能帶來約1億人次的出游消費，實現(xiàn)旅游收入500億元以上。以此類比，落實帶薪休假所帶動的消費量將相當可觀。

2012年“十一”黃金周，國內旅游市場的火爆場景，至今還讓人歷歷在目。僅高速免費通行一個政策實施，就引爆了中國的旅游市場。華山、九寨溝、麗江等，不少知名景區(qū)因游客太多，超出了其承載能力，也引發(fā)了不少矛盾沖突和思考。

一方面，旅游業(yè)發(fā)展和旅游環(huán)境還有很大提高的余地；另一方面，伴隨著居民收入水平的提高，旅游已經成為普通家庭可以承擔，并且有意愿進行的一項消費活動。居民休閑旅游的時間保障就顯得更為重要。

“平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀”這一訴求日益被旅游管理部門重視，也成為《綱要》的著力點。在當前旅游、休閑資源遠遠供不應求的背景下，在時間軸上合理分派旅游消費需求，無疑能夠帶來旅游業(yè)及交通效率大幅度的提升。

“旅游作為一個與空間移動密切相關的行業(yè)，與交通發(fā)展密切相關，在公眾假日集中的情況下，旅游交通需求集中釋放造成的擁堵，一直以來是航空、鐵路及公路運輸亟待解決的問題。”

中國旅游研究院副研究員楊彥峰表示，以三亞旅游為例，春運、國慶期間一票難求，酒店房價飆漲；然而，到了淡季，甚至出現(xiàn)星級酒店零入住的極端情況。

楊彥峰說，帶薪休假的落實，正是在時間分布上能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，顯著提升景區(qū)、酒店和交通運輸業(yè)的運營效率。

海通證券的報告指出，《綱要》由國務院頒布，級別最高，有助于落實和推進。其推測，規(guī)劃內容將包括推進帶薪休假、鼓勵企業(yè)獎勵旅游、學生旅游、企業(yè)旅游支出稅收減免等。對我國旅游產業(yè)構成中長期利好。

將加大旅游休閑基建投入

除了推動帶薪休假制度落實外，各地增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入也是《綱要》重要的看點之一。

《綱要》提出，各級財政要逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入，將旅游休閑設施的建設納入城市建設和地方發(fā)展規(guī)劃。這意味著，政府對旅游休閑產業(yè)屬性的認識將向公共服務性質方向轉化，并謀求在發(fā)展規(guī)劃中予以保障和支持，這將帶動地方對休閑設施基礎建設的投入。

據(jù)透露，從休閑基礎設施投入的板塊和項目上來看，針對散客的旅游休閑公共服務設施將進一步加強，目的地公共信息網站、旅游咨詢中心、標識系統(tǒng)建設等智慧旅游城市建設項目可望提速；與國民旅游休閑場所與設施建設密切相關的市政公園、休閑街區(qū)、休閑綜合體、環(huán)城游憩帶和度假區(qū)，鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、自駕車服務體系等項目可望持續(xù)發(fā)展。同時，城市博物館、藝術中心、科普園地、紅色旅游基地、愛國主義教育基地等社會文化福利設施也將獲得資金支持。

旅游消費成新興消費熱點

黨的十八大報告中提出，要立足于拉動內需這個戰(zhàn)略基點，而旅游對于拉動內需具有巨大的潛力和作用。旅游消費作為服務業(yè)的重要組成部分，也是新興的消費熱點，發(fā)展空間較大，不但能夠為經濟增長提供增量，同時也對改善和調整國民經濟結構具有重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，國內旅游消費在我國社會消費品零售總額中占比約為10.65%，旅游消費已經成為消費的重要構成部分。特別是在外需不振，投資拉動乏力之下，有效擴大內需，創(chuàng)造新的消費增長點具有重要的現(xiàn)實意義。

楊彥峰指出，在汽車、家電、房地產等消費潛力有限的情況下，旅游等服務業(yè)的重復消費需求將在啟動內需、調整國民經濟結構方面發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。

更值得注意的是，中國的旅游業(yè)，特別是國民旅游在近些年的蓬勃發(fā)展引發(fā)了新的關注和思考。

“過去在全世界，受到關注的都是國際旅游。我國旅游業(yè)的發(fā)展，也是從入境旅游開始的。直到最近幾年，我們才深刻認識到國民旅游才是旅游經濟的主體。” 中國旅游研究院戴斌院長指出，特別是在2012年，我們的這一認識更加理性。

戴斌說，從市場面來看，國民大眾旅游消費占到整個市場的96%；從產業(yè)發(fā)展來看，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善也都是圍繞國民大眾的旅游消費布局的。這是中國作為一個發(fā)展中國家和大國旅游發(fā)展的特色，與新加坡、泰國、中國香港等地區(qū)的旅游發(fā)展道路是有根本區(qū)別的。“國民大眾的旅游消費需求已經成為中國旅游經濟持續(xù)繁榮的基礎性支撐力量。”

《旅游法》有望今年通過

除了《綱要》出臺外，2013年中國旅游業(yè)發(fā)展的另一件大事是，按照全國人大旅游立法工作進度，今年《旅游法》有望審議通過。《旅游法》的出臺，標志著中國旅游業(yè)邁上一個新的臺階，從而為從根本上解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾、問題，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。

有券商報告稱，《旅游法》出臺可以根本上解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，并且從立法上保障帶薪年休假等核心制度的落實。

相關人士表示，在“十二五”時期，隨著實施《綱要》，制定《旅游法》以及《全民健身計劃（2011-2015年）》等重要法規(guī)政策的頒布和實施，休閑的公共支撐體系將會成為居民休閑優(yōu)化的堅實基礎。

根據(jù)2013年全國旅游業(yè)發(fā)展的預期目標，全年國內旅游將達32億人次，增長10％；出境旅游9200萬人次，增長15％。