業(yè)界專家稱，“國五”油品一日不推出，“國五”排放標準對于PM2.5不過是紙老虎

最近，PM2.5爆表讓很多城市霧霾繚繞。1月16日，環(huán)保部發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(第五階段)》向社會第二次公開征求意見。其首次將顆粒物粒子數(shù)量納入污染物控制項目，加嚴了氮氧化物等污染物的限值。

不過，征求意見中沒有確定國五排放標準的實施時間，因為其實施需要供應的國五油品標準還未出臺。目前，全國大部分地區(qū)使用的仍是國三標準的汽油。

業(yè)內(nèi)專家稱，油品之所以難升級是因為需要三大油企付出巨額的成本，這大大降低了它們的積極性?？梢哉f，國五油品一日不出，國五排放標準對于PM2.5不過是“紙老虎”，意味著上述標準的實施仍遙遙無期。

國五油品短期難上市

環(huán)保部稱，汽車已成為北京等城市空氣污染物的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，2011年，輕型汽車排放氮氧化物80.7萬噸，碳氫化合物166.2萬噸，一氧化碳1621.7萬噸。

此外，汽車也會直接排放顆粒物。因此，二次征求意見稿首次增加了顆粒物粒子數(shù)量這一污染物控制項目，顆粒物排放限制加嚴82%，可促使汽車采用更有效的排放控制技術(shù)，降低細顆粒物的排放量。

根據(jù)環(huán)保部的介紹，未來幾年我國汽車保有量仍會快速增長，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年我國汽車產(chǎn)銷量已超過1900萬輛(其中輕型汽車約1700萬輛)，預計“十二五”期間，將新增輕型汽車約8000萬輛。這也意味著由汽車排放產(chǎn)生的污染仍會急劇增加。

因此，如何控制汽車排放所產(chǎn)生的污染刻不容緩。

環(huán)保部科技標準司負責人表示，通過實施國五排放標準，輕型汽車單車將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步減排氮氧化物25%-28%，減排顆粒物82%。該標準對于削減PM2.5、臭氧等二次污染物具有重要意義。

不過，二次征求意見中，沒有確定標準的實施時間。對此，環(huán)保部科技標準司負責人解釋，機動車排放標準的實施與油品供應密切相關(guān)。

“目前來看，國五油品短期內(nèi)很難出臺。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰告訴《證券日報》記者，一方面，國五油品在業(yè)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的、明晰的、可執(zhí)行度較高的標準，具體指標還有待相關(guān)部門統(tǒng)一確定；另一方面，國五油品在品質(zhì)方面要求較高，國內(nèi)油企在生產(chǎn)過程中技術(shù)、設(shè)備明顯落伍，很難形成量產(chǎn)和規(guī)?；唐趦?nèi)進入市場流通環(huán)節(jié)的概率不大，從而導致國五油品一直處于“難產(chǎn)”的境地。

卓創(chuàng)資訊成品油分析師王能向《證券日報》表示：減排是環(huán)保部門的事情，而油品升級換代則不是環(huán)保部門的職責，所以，即使機動車排放標準制定了，沒有相應標準的油品供應，環(huán)保部門也無計可施。

油品升級成本或超500億元

目前，市場上質(zhì)量最高的油品是只在北京實施的京五標準汽油。

2012年5月7日，北京市第五階段車用汽油和車用柴油標準正式推出，按計劃自2012年5月31日起實施。

此外，上海、廣州、以及南京等江蘇等城市在供應國四標準的汽油；而全國大部分地區(qū)使用的仍是國三標準的汽油。

據(jù)了解，我國從1989年發(fā)布《輕型汽車排氣污染物排放標準》以來，已先后4次提高輕型汽車排放標準。但由于油品供應問題，目前輕型柴油車執(zhí)行第三階段排放標準，輕型汽油車執(zhí)行第四階段排放標準。

“油品供應確實是機動車減排方面的最大障礙。”王能表示，油品升級會伴隨著生產(chǎn)工藝以及設(shè)備、流程的改造，相應會有一定的成本投入。

據(jù)燕山石化人士介紹，燕山石化為了京五油品升級，煉油裝置改進的成本大致在10億元左右，由于燕山石化的煉油裝置是由歐四到京五轉(zhuǎn)變，所以相對裝置升級的成本較小。而齊魯石化和天津石化等煉廠一直生產(chǎn)國三標準汽柴油，為供給北京京五成品油，兩家煉廠裝置升級的成本更大。

升級油品需要的巨額成本，大大降低了三大油企的積極性。

王能表示，油品質(zhì)量升級較慢，最直接的原因就是符合相應質(zhì)量標準的資源供應不足；深層次的原因則是油品的每一次升級，煉廠都要伴隨著巨額的成本投入。

卓創(chuàng)資訊通過調(diào)研，車用汽柴油由國三標準升級為國四標準，成本上漲約為0.12元/升-0.15元/升，合160元/噸-200元/噸；而三大石油煉化企業(yè)將產(chǎn)品全部升級為國四，至少需投入500億元。

王能認為，由于中石油、中石化在國內(nèi)成品油市場具有絕對的壟斷地位，因此油品升級問題很大程度上取決于這兩大石油巨頭的態(tài)度。但在目前的成品油定價機制下，中石油、中石化難以通過油價轉(zhuǎn)嫁成本。這導致兩大油企缺乏升級油品的動力，也導致國內(nèi)油品標準升級緩慢。