每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 裴文斐 梅俊彥 發(fā)自深圳 上海    

每經(jīng)記者 裴文斐 梅俊彥 發(fā)自深圳 上海

從3月28日溫州市成立金改區(qū)，到11月23日細(xì)則正式對外發(fā)布，近8個月的等待使得外界對溫州金改的熱情漸趨冷卻。

事實上，自4月份起，溫州市政府也曾做出了國內(nèi)多項率先突破。遺憾的是，外界似乎并不滿意。一些民間金融人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這8個月的改革仍然偏保守，很多項目的創(chuàng)新不是從“沒人管”到“政府管”就完事了，創(chuàng)新能滿足當(dāng)?shù)匦枰恼吆头ㄒ?guī)才是他們真正需要的。

有銀行人士分析，此前細(xì)則遲遲不出原因可能在于一些提議加大了央行和銀監(jiān)局的監(jiān)管難度?！氨热缧≠J轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)的事宜很有可能就是一個‘卡點’。”

溫州的速度

2012年3月28日，國務(wù)院批示了溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，苦等這支“改革令箭”的人們無不歡欣鼓舞?！澳茏龅南茸銎饋?。”這是記者走訪溫州時一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人最愛說的一句話，民間金融亦紛紛準(zhǔn)備大干一場。

“盡管當(dāng)時細(xì)則還沒出臺，我們希望先行探索?！比珖谝患颐駹I股份制銀行創(chuàng)始人楊嘉興曾在溫州接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，“政策法規(guī)沒有約束的，就要敢于嘗試?！?/p>

在這樣的熱情下，溫州創(chuàng)造了新紀(jì)錄。如果說，溫州金改從2011年10月醞釀籌備到2012年3月拿到國務(wù)院的批復(fù)，僅5個月創(chuàng)造了一個“溫州紀(jì)錄”的話，那么在3月28日之后的半年里，溫州也跑出了破紀(jì)錄的“溫州速度”：

2月，在全國率先推出了小額貸款公司主發(fā)起人入圍資格招投標(biāo)制度。

3月，創(chuàng)立民間資本管理公司和民間借貸登記中心。3家民間資本管理公司掛牌開業(yè)。截至2012年12月5日，全國首創(chuàng)的溫州民間借貸登記服務(wù)中心，共借出登記資金12億元，成交712筆，成交金額3.085億元，成交率25.9%。

同時，推動農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革。目前已有2家初步擬定股改方案，其余9家的股改工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

7月，赴上海招商，現(xiàn)場簽約26個金改項目，溫州市金融辦主任張震宇在現(xiàn)場接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，自己之所以能陪領(lǐng)導(dǎo)出來招商引資，是因溫州經(jīng)濟(jì)已步入平穩(wěn)期。同時透露，細(xì)則還在反復(fù)修改，不久前，還新增了農(nóng)村金融改革的內(nèi)容。

8月，強(qiáng)化區(qū)域資本市場建設(shè)，溫州金融改革廣場開業(yè)，其中小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心、溫州金融要素交易中心、競價(拍賣)交易集中服務(wù)中心、重點項目資金募集中心、基金籌集發(fā)行中心、大宗商品交易中心、民間資本管理中心以及境外投資信息服務(wù)中心等功能板塊悉數(shù)亮相。

隨后，增設(shè)溫州市地方金融管理局，成立金融犯罪偵查支隊、金融審判庭和金融仲裁院，規(guī)范金融行為，化解金融糾紛。成立金改“智囊團(tuán)”，溫州市金融研究院正式掛牌，為金改提供決策咨詢。

細(xì)則未提小貸轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行

不過，大家翹首企盼的溫州金改實施細(xì)則落地時間卻一再推遲。2012年7月底，溫州金融辦稱，溫州金改細(xì)則按照計劃會在8月公布，然而直至11月上旬，溫州金改細(xì)則仍“待字閨中”。

“慢，簡直是煎熬，眼看其他地區(qū)金改細(xì)則紛紛出臺，原是排頭兵的溫州反而落后了。”溫州市金融辦一工作人員對記者表示。

安信證券分析師楊建海在《溫州金融改革進(jìn)展跟蹤》中曾指出，政策穩(wěn)健的基調(diào)以及金改監(jiān)管權(quán)歸中央是溫州金改進(jìn)展較慢的兩個原因。

“金融改革的監(jiān)管權(quán)控制在中央，與金改配套法律的立法權(quán)又在省級以上，單靠溫州市的力量客觀上存在推進(jìn)難度?！睏罱êＶ赋?。

北京市漢坤律師事務(wù)所合伙人李朝應(yīng)此前接受媒體采訪時直言，溫州金融改革進(jìn)展緩慢與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣有關(guān)，出臺的政策和法規(guī)也存在與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)結(jié)合得不夠好的問題。

“溫州人平時要融資，召集一些親戚朋友吃頓飯，幾億資金就到手了，但讓他們做正式的招募書，按照現(xiàn)在法律要求的正式流程寫好一個招募書，再去做合同，完成這一套流程，需要一個適應(yīng)的過程?！崩畛瘧?yīng)說道，并且政策是否符合當(dāng)?shù)氐那闆r以及是否能有效落實也是問題。

時隔8個月，2012年11月23日《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》的12條實施細(xì)則出臺，規(guī)范發(fā)展民間金融試點。

不過，有銀行人士表示，最后溫州金改細(xì)則出臺，只字未提小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行。小貸轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，監(jiān)管難度會加大?！凹词剐≠J成功轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，在缺乏專業(yè)從業(yè)人員的情況下，如何應(yīng)對銀行間激烈競爭?萬一發(fā)生擠兌，客戶的存款損失誰來承擔(dān)？個人覺得，溫州困局并不是多開幾家銀行就能解決的?！?/p>

上述銀行人士表示，“改革畢竟由中央決定，僅憑市級政府呼吁肯定力有不逮?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員吳曉靈此前曾對媒體說，“村鎮(zhèn)銀行并非小貸公司出路所在，而應(yīng)發(fā)展為金融公司?！?/p>

地方金改競賽 警惕房地產(chǎn)“攪局”

每經(jīng)記者 梅俊彥 發(fā)自深圳

2012年的金融改革，從溫州到前海，從上海到天津，從橫琴到南沙，則大多是一種“自下而上”的改革。由于各地金改處在試點階段，各種問題需要解決，試點區(qū)域房地產(chǎn)的提前炒作就是其中之一。

金改是“持久戰(zhàn)”

“國內(nèi)一家準(zhǔn)備上市的企業(yè)，正想盡辦法擠進(jìn)前海，現(xiàn)在能進(jìn)入前海的都是一些國際‘巨無霸’機(jī)構(gòu)?！币晃黄髽I(yè)人士這樣告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

前海金改能給企業(yè)帶來哪些機(jī)會？上述人士給出的答案是，稅收等各個方面的優(yōu)惠比其他地方要大，離香港比較近。最主要還是優(yōu)惠，比如說在前海注冊公司，注冊資金超過1000萬元就可以免去“深圳”的標(biāo)簽，這個對企業(yè)來說吸引力很大。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，深圳地區(qū)許多金融業(yè)人士都認(rèn)為前海金改概念很有吸引力，但是火候未夠。目前吸引金融機(jī)構(gòu)的是優(yōu)惠政策、毗鄰香港地區(qū)和“前?！备拍畹膬r值。

南沙的情況也類似，從記者在南沙行政中心拿到的一份資料來看，金融改革相關(guān)內(nèi)容僅在“比較優(yōu)勢”一欄下面的第8點提到金融改革相關(guān)內(nèi)容，在首頁的“新區(qū)定位”一欄只字未提。

實際上，細(xì)看其他各個區(qū)域的改革方案，會發(fā)現(xiàn)有概念競賽的現(xiàn)象。比如說廣州民間金融街在6月28日正式開業(yè)，1個月后的7月28日，與廣州類似的溫州鹿城金融廣場掛牌。其后，武漢也表示建設(shè)民間金融街，與廣州如出一轍。

另外，多個地區(qū)的改革都緊盯小貸公司，發(fā)展股權(quán)基金、村鎮(zhèn)銀行、民間借貸服務(wù)中心等，思路相近。這現(xiàn)象被廣東省社會科學(xué)綜合開發(fā)研究中心主任黎友煥認(rèn)為是“自我畫圈圈”，沒有跳出金融體制滯后的框架。

“其實現(xiàn)在的金改是先有概念再去落實，可能會先進(jìn)行試點基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、機(jī)構(gòu)入駐、人才培養(yǎng)，然后再在這個過程中完善方案，推進(jìn)實質(zhì)性的改革。這個不能著急，是持久戰(zhàn)?！鄙鲜銎髽I(yè)人士表示。

警惕房地產(chǎn)攪局

此外，黎友煥在接受采訪時對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，金融改革帶來的區(qū)域房地產(chǎn)價格的過快上升，可能會給未來的開發(fā)和發(fā)展帶來巨大的壓力。

“2012年年底已經(jīng)說南沙新區(qū)會批出來，但是事實上沒有出臺政策，因此2012年年初開始房價就一直跌，跌到5月份后才又慢慢開始回升，升得最厲害的時候是10月和11月。”一位南沙萬科府前一號的業(yè)主對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示， 年中的時候均價約在每平方米8000元，現(xiàn)在剩下的在售向湖的樓層均價約在每平方米1.2萬元。

網(wǎng)易房產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，南沙2012年5月份房價平均每平方米7881元，到了8月已經(jīng)漲到每平方米8445元，在剛過去的11月，均價已突破一萬元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在12月初來到南沙實地采訪，發(fā)現(xiàn)城市的配套設(shè)施也并未完善，但是一大批來自廣州新城、深圳、東莞、中山等地的購房者早已開始“撒網(wǎng)”。

萬科府前一號的銷售人員12月初告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該項目的房子基本已經(jīng)售罄。

“產(chǎn)業(yè)未動，房價先行”的現(xiàn)象不僅發(fā)生在南沙，有報道指出在前海、溫州也出現(xiàn)了類似的情況。

“我們最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)：前海、南沙和橫琴島三個地方，前海和南沙的房價上漲過快，而且存在明顯的炒作，還發(fā)現(xiàn)不少熱錢在炒作這兩個地方的房地產(chǎn)，火爆程度值得警惕?！崩栌褵ǜ嬖V記者。

黎友煥認(rèn)為，如果前海和南沙的房價繼續(xù)被炒高，可能還未等到開發(fā)就會被“炒焦”。房價的過快上漲會抵消政策帶來的發(fā)展機(jī)遇，不僅吸引不到高層次人才，還增加了企業(yè)運營成本。

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