每經實習記者 李彪 發(fā)自北京

近年來，國家一直在不遺余力的加強重污染企業(yè)審查，重污染企業(yè)退出機制醞釀多年仍未出臺。

11月27日，據環(huán)保部內部人士透露，重污染企業(yè)退出機制按照節(jié)能減排要求，一直在研究，時間不能自主。

退出機制尚無出臺時間表

重污染企業(yè)整治是我國環(huán)保發(fā)展必須要邁的一道坎，重污染企業(yè)退出機制也已醞釀多年。

2009年11月，中國環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長祝興祥就曾指出，中國將加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過合理的政策引導等綜合配套措施，加快產能過剩重復建設行業(yè)中重污染企業(yè)退出步伐。退出的范圍包括重污染、高風險、嚴重危害周圍人群身體健康的、落后的生產工藝和設備。

隨后祝興祥在公開場合說，為實現節(jié)能減排目標，退出采取上大壓小，關停并轉等方式。

2010年4月，環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長楊朝飛表示，環(huán)保部政法司正在制定一個關于重污染企業(yè)退出的指導性文件，原則為：依法、有序、合理退出。

楊朝飛解釋稱，重污染企業(yè)退出，一是一定要依法退出；二是要有序退出，就是說國家要有規(guī)劃，要事先告知，讓企業(yè)有思想準備，給其調整的時限；三是要合理退出，退出時要有一定的補償，并堅持退出和轉型相結合。

何時能夠最終出臺污染企業(yè)退出機制依舊難以確定，上述環(huán)保部內部人士告訴《每日經濟新聞》記者：“由于涉及多部門配合，具體進展難以預料。”

“退出”步伐迫在眉睫

保證“十二五”節(jié)能減排目標的實現，對于政府來說，加快產能過剩重復建設行業(yè)中重污染企業(yè)退出步伐迫在眉睫。

據了解，北京、廣東、江蘇、河北、山西等地方政府都在加緊加強“環(huán)保責任考核”，出臺相關法律，要求重污染企業(yè)推出城區(qū)，鑄造、化工、熱電、水泥、焦化等重污染企業(yè)陸續(xù)被清退、關?；蛘咛蕴?。

國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受《每日經濟新聞》記者采訪時說：“對重污染企業(yè)進行淘汰或者轉型，促使其開發(fā)其他的環(huán)保產品，能夠解決重污染企業(yè)對環(huán)境的影響。但是，如果只是從簡單進行地址的搬遷，從整個國家和社會來說只是污染的轉移，沒有什么意義，沒有造成整個環(huán)境的改善。”

在這場針對重污染企業(yè)退出的行動中，由于存在巨大的利稅和就業(yè)貢獻的誘惑，落后及經濟欠發(fā)達地區(qū)正在成為部分重污染企業(yè)新的落腳地。綠色和平污染與防治項目主任馬天杰告訴《每日經濟新聞》記者：“落后的地方還是扮演承接發(fā)達地區(qū)不要的企業(yè)的角色，落后的產能對地方利稅貢獻比較大，對于污染企業(yè)，地方環(huán)保部門更多的采取‘修補’措施，關停的話除非是污染涉及特別大。云南的鉻渣企業(yè)到現在還有部分在運轉。”

業(yè)界聲音

李佐軍對《每日經濟新聞》記者說：“如果建立環(huán)境賠償機制，企業(yè)把資源消耗、環(huán)境損害等都測算進企業(yè)成本，高污染企業(yè)的生存總效益將是負值。只是目前我們國家資源消耗、環(huán)境損害等還沒有變成企業(yè)的內部成本，但是，十八大已經提出了這樣的要求。”

但是，水泥、化工、鑄造等重污染行業(yè)依然在我們日常的經濟生活中扮演者重要的角色，利用退出機制促進重污染企業(yè)的技術升級和自我改造或許更加可行。

中國人民大學環(huán)保專家宋國君告訴《每日經濟新聞》記者：“我們可以不斷更新和細化企業(yè)排放標準，對于達標企業(yè)發(fā)放排污許可證，企業(yè)參照新標準和許可證要求，會有很好的預期，了解什么時候更新技術，什么時候產業(yè)轉型升級。”

馬天杰對《每日經濟新聞》記者說：“對于重污染產品，國家應該出臺高污染的物質名單，進行摸排這些生產企業(yè)分布在哪些地方，設立行業(yè)門檻和標準。”

目前，我國環(huán)保部門已經在危險化學品、重金屬等領域有相應的管理辦法，但是對于涉及整個生態(tài)文明的企業(yè)環(huán)保綜合評估的法律、法規(guī)仍然值得期待。