每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

數(shù)根銀色的壓力容器，以及一堆銹跡班班的鐵管，堆放在工廠內(nèi)的角落里。大門上，是尚未拆除的腳手架，三位工人搬來磚塊，漫不經(jīng)心地砌墻。

位于河南省偃師市北環(huán)路上的這家光伏企業(yè)，在建已經(jīng)超過了兩個年頭。11月6日，該公司一位項目部的經(jīng)理，眼望著堆積的物料，一副悵然若失的樣。

他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在受大環(huán)境的影響，這家占地數(shù)百畝的光伏項目，已經(jīng)停了好久，“在這種形勢下，國家應該持續(xù)加大補貼力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。”

這并非該企業(yè)的獨有心聲，它代表著整個光伏行業(yè)集體“入冬”之后“御寒”訴求，即便諸如“金太陽”這樣的補貼政策，早已給光伏業(yè)帶來過太多的暖意。

但是，“添衣加溫”成為當下光伏企業(yè)的共同期待，可另一方面，長期以來“度電補貼”方式的持續(xù)缺位，使得補貼效果普遍存疑，政策調(diào)整顯得迫切。

國家能源局一位官員向《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，“我們曾做了拼命的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)補貼后的發(fā)電利用小時數(shù)很少，所以我們一直以來倡導度電補貼模式。”

“見到兔子再撒鷹”

對于待哺的新能源行業(yè)來說，補貼，無疑是助力企業(yè)成長的一劑養(yǎng)分。

但長期以來，我國在光伏領域內(nèi)采取的“事前補貼”方式，盡管在初始之時起到了“扶上馬送一程”的效果，可是弊端隨之接踵而來。

前述國家能源局的官員為之痛心，他告訴記者，“此前把光伏發(fā)展的計劃往下一撒，大家都來報項目，然后就往下批，批復之后補貼資金就跟著下去。”

他說，“這樣的結(jié)果是，只要有人聲稱太陽能發(fā)電，那么申報項目的此人就可以得到巨額的國家財政的撥款，從來不管發(fā)電的效果等等后續(xù)事項。”

最終導致的結(jié)果是，“太陽能發(fā)電的發(fā)電量沒人管，什么時間建成沒人管，建成之后的品質(zhì)好壞沒人管，最后又把設備拆掉賣了也沒人管。”

國家能源局曾在去年，對2009年的太陽能光伏補貼項目做了大面積的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)發(fā)電利用小時數(shù)平均下來只有幾百小時，“很多根本發(fā)不了電。”

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，此前有段時間，光伏項目的補貼重點傾斜在了制造方，“結(jié)果這個問題更嚴重，制造廠全把邊角碎料、廢銅爛鐵給賣了。”

根據(jù)前述官員的說法，“當時根本控制不了，補貼之后，制造方將金屬邊的線，改為了塑料，以減少成本，這些制成品里的大量等外品，都賣給了地方。”

此后，意識到問題的嚴重性后，對于光伏補貼的重點，又轉(zhuǎn)向了投資方，可是同樣弊端再現(xiàn)，“那些個體戶在地方游說說情，就讓地方官員幫助申報。”

吸引他們的是，當時相關(guān)政策規(guī)定，指出成功申報1萬千瓦后，就可以得到數(shù)千萬元的補貼，如此的誘惑，導致彼時各地申報項目頗為積極。

據(jù)公開的報道顯示，當時根據(jù)政策，每個省最多申報不能超過20兆瓦，但僅山東一個省就有100多兆瓦報到省里，最終也可能有四、五十兆瓦報到中央。

國家能源局的官員稱，我們截至在2010年底，做的關(guān)于“度電補貼”的太陽能發(fā)電項目，在一年半的時間內(nèi)累計發(fā)電利用小時數(shù)達到了2443小時。

而在對一些光伏補貼項目的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)發(fā)電利用小時數(shù)累計只有330小時，“也就是說，他們的發(fā)電效率是我們的八分之一，直白地說，大量的項目發(fā)不了電。”

前述官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“我們發(fā)展新能源，要的是發(fā)電量，而不僅是裝機容量，在補貼上要按發(fā)電量補貼，發(fā)一度補一度，不見兔子不撒鷹，這樣才能保證國家財政補貼資金的不會浪費。”

“金太陽”政策搖擺

光伏補貼領域內(nèi)出現(xiàn)的這些問題，最終讓“金太陽”這項補貼政策受到拷問。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快光伏發(fā)電發(fā)展。

這項政策，旨在促進我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術(shù)的示范應用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

當時三部委計劃，在2到3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，據(jù)估算，國家將為此投入約100億元財政資金。

隨后，在實施過程中，財政部等先后下發(fā)了397號、752號、662號、380號、590號、699號、21號等文件對此項扶持政策進行了具體指導。

可在這些年來，補貼政策的不穩(wěn)定讓申報“金太陽”項目的企業(yè)略有苦衷，比如僅在2011年一年間，補貼就由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦。

而在今年，根據(jù)財政部今年的消息，今年的補貼幅度進一步下調(diào)為5.5元/瓦。

這些補助，主要采取“事前補貼”的方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼。對于企業(yè)而言，當然寄希望于補貼力度的加大以及政策的穩(wěn)定。

在今年兩會期間，有全國人大代表就向《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，“應該對2010年后的金太陽補貼政策進行修正，保證其一致性和穩(wěn)定性。”

業(yè)內(nèi)分析人士指出，由于光伏發(fā)電技術(shù)的進步及供需關(guān)系的影響，2011年光伏組件價格大幅跳水，下調(diào)補助標準在預料之中。

但來自于光伏企業(yè)的聲音是，“其實就新能源應用這一尚處于萌芽狀態(tài)的行業(yè)來說，過早地引入完全競爭的市場機制還為時過早，甚至會對其造成一定程度的破壞。”

在業(yè)內(nèi)人士看來，對補貼政策穩(wěn)定的呼聲，一定意義上是對早已形成的補貼利好有了依賴，這些企業(yè)更多垂涎的并非是項目建成后的經(jīng)濟效益，而是財政補貼本身。

此前有能源專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，對于“金太陽”補貼政策的調(diào)整，也是為了規(guī)避“騙補”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這個行業(yè)需要引導，而非全靠補貼。

根據(jù)中國可再生能源學會一位副理事長的介紹，“截至2011年底，列入'金太陽'和”金屋頂“示范工程補貼名單的總裝機量為1470兆瓦，實際完成608兆瓦，不足40%。”

意識到問題嚴重性后，去年下半年國家能源局的一位官員明確提出，“我對這種現(xiàn)象受不了，當時提議一定要把補貼模式改為度電補貼，但是2012年的項目并沒采取。”

其后，有部委專門撥款800萬元，委托一家搞計量的機構(gòu)，在全國一些地方調(diào)研“金太陽”項目的實施效果。“可金太陽工程遍布在各地的建筑物上，僅僅幾個人怎么去看。”