李彪 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

26日，國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出將建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。為此，多個部門將向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說：“加強(qiáng)審查和認(rèn)證是所有國家提高福利標(biāo)準(zhǔn)必須的程序，這是向其他國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加強(qiáng)認(rèn)證是必要措施。”

問題“低保”時有發(fā)生

低保工作關(guān)系我國近4000萬戶家庭上億人口利益?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從民政部了解到，7月份全國縣以上農(nóng)村低保情況中，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)5233.5萬人，農(nóng)村最低生活保障家庭數(shù)2715.5萬戶；7月份全國縣以上城鎮(zhèn)低保情況中，城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)2140.5萬人7月份城鎮(zhèn)最低生活保障家庭數(shù)1101.9萬戶。

我國低保人群數(shù)量龐大，低保資金的發(fā)放在解決低收入人群的生活上起到的作用較大，但近幾年部分省市出現(xiàn)惡意騙保的現(xiàn)象層出不窮，造成了較大的社會反響。

黑龍江省齊齊哈爾市清退8971名不符合低保條件人員；甘肅省銀川市金鳳區(qū)民政部門開展低保專項整治工作，在全區(qū)共揪出城鄉(xiāng)“假低保”1881戶4068名；北京一名千萬富翁騙領(lǐng)低保8年達(dá)10萬元等事件的出現(xiàn)既造成了低保資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，也對我國低保制度構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。北京國際大中城市社區(qū)建設(shè)比較研究中心主任于燕燕告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“社會福利金是有限的，資金需要用到應(yīng)該享受的人身上。”

《意見》指出，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

避免騙?，F(xiàn)象的出現(xiàn)除了加大力度完善處罰措施，還應(yīng)該完善低保制度。近年來，審查不足、監(jiān)管不到位，成為騙保事件滋生的重要因素。

我國居民低保金申請設(shè)有三道關(guān)卡。申請者先要到戶籍所在地居委會（或村委會）填交申請表，提交一系列證明，其中最重要的是申請者收入證明。接下來，街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會保障事務(wù)所）通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，進(jìn)行情況核查并填寫調(diào)查表或?qū)徟?。申請材料通過后，再被上報到區(qū)、縣民政局。

三道關(guān)卡理論上能夠解決低保金的合法申請問題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的家庭經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)收入來源變得更加復(fù)雜，家庭財產(chǎn)可以存在自己名下，也可以存在親朋好友名下，家庭收入可以來自顯性的現(xiàn)金收入，也可以來自于隱形的增值收入，大大增加了民政部門的審查工作難度。于燕燕接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說：“低保面臨的問題靠民政一個部門辦不過來，還需要其他部門給予輔助性的措施支持。”

將強(qiáng)化低保家庭財產(chǎn)審核

此次《意見》的出臺，充分體現(xiàn)了民政部門在強(qiáng)化低保家庭財產(chǎn)審核上更加嚴(yán)格，《意見》指出，經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負(fù)責(zé)跨?。▍^(qū)、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。

《意見》強(qiáng)調(diào)，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機(jī)制，并完善異議復(fù)核制度。

在談到《意見》在推進(jìn)低保工作，解決我國低收入家庭生活困難上的作用時，于燕燕對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“多部門協(xié)調(diào)為低保問題的對我國低保工作順利開展起到了很好的促進(jìn)作用，制度需要不斷完善，步步推進(jìn)，一項政策難以窮盡所有問題。”

《意見》在“完善最低生活保障對象認(rèn)定條件”中指出，科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測算方法，動態(tài)、適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

動態(tài)、適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以有效緩解低保家庭應(yīng)對經(jīng)濟(jì)變化的壓力，但對于在低保線徘徊，甚至一度處于低保線以下，但由于家庭收入微漲略超低保線的人群，《意見》沒有給出相應(yīng)的辦法，于燕燕對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“由于政策和法律具備界限，邊緣徘徊的現(xiàn)象是會有的，可以采取其他的配套的措施如救助，就業(yè)、救助等。”

夏學(xué)鑾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時也認(rèn)為，出臺了低保制度還應(yīng)有臨時性補(bǔ)助，之前低保的家庭一旦不能納入低保了，就會出現(xiàn)暫時性的生活困難，低保是制度性，應(yīng)該給一些臨時性的補(bǔ)貼，讓那些暫時脫離低保的家庭度過困難期。