每經(jīng)編輯 李彪 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

李彪 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

中國光伏產(chǎn)品大半市場位于歐洲的格局，在未來3年有望逐步改觀。前日（9月12日），國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦(21GW)以上。這意味著屆時中國光伏發(fā)電裝機容量在2011年基礎(chǔ)上將擴大5倍。

在歐盟立案調(diào)查中國光伏產(chǎn)品之際，相關(guān)部門鼓勵國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，顯然有對沖光伏行業(yè)風險之意。

外來壓力給國內(nèi)市場帶來契機

截至2011年底，德國已實現(xiàn)光伏總裝機約25GW，并鎖定到2020年實現(xiàn)52GW的目標，而中國光伏總裝機僅為3.6GW。

2011年，我國風力發(fā)電裝機容量成為世界之最，但發(fā)電量僅占我國全年發(fā)電量的1.55%，光伏發(fā)電量不到0.1%。“我國新能源的成長空間很大。”中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

近幾年，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但在核心技術(shù)上發(fā)展滯后，主要依靠從歐美買進高純度多晶硅，生產(chǎn)光伏產(chǎn)品再出口到海外的模式，也就是業(yè)界所謂的 “兩頭在外”，這也使我國光伏企業(yè)在國際競爭中處于弱勢地位，既擺脫不了國外的技術(shù)控制，也難脫離對國外市場的依賴。

受到歐盟“雙反”調(diào)查的影響，當前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的外來壓力，但這也給我國光伏市場的發(fā)展提供了較好的契機。發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在當前的產(chǎn)業(yè)形勢下，我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住機遇加快市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在當前，開拓國內(nèi)市場和新興國際市場、淘汰落后產(chǎn)能等措施都可以促進我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但管理體制滯后的負面影響也不容忽視。“管理體制的完善比技術(shù)發(fā)展本身更重要。”孟憲淦告訴記者，分布式發(fā)電管理辦法、分布式發(fā)電上網(wǎng)管理辦法和可再生能源上網(wǎng)的配額制等文件都已經(jīng)出來，但還沒有正式公布?，F(xiàn)實情況是文件好定，執(zhí)行較難，比如配額制難以執(zhí)行等都牽涉到了電力體制改革的問題。

歐盟撤案可能性小

據(jù)專家介紹，我國光伏產(chǎn)品90%左右依靠國外市場，內(nèi)銷只有約10%，對國外市場的過分依賴也給我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多變數(shù)。

歐盟對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷立案以后，商務(wù)部已派遣代表團前往歐盟進行貿(mào)易磋商，國內(nèi)的光伏企業(yè)也在積極配合歐盟調(diào)查。但在專家看來，爭取歐盟撤案的可能性并不大。

孟憲淦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“據(jù)了解，歐盟立案需要占歐盟光伏產(chǎn)業(yè)25%份額的企業(yè)同意，撤案則需要占光伏產(chǎn)業(yè)50%份額的企業(yè)贊同，因此撤案的可能性較小。”

吳鐘湖也持相同的觀點，他認為歐盟對中國光伏企業(yè)進行“雙反”的可能性比較大，不過即使最后作出裁決，關(guān)稅也會比美國低。

由于歐美市場占據(jù)我國光伏產(chǎn)品出口絕大多數(shù)的份額，兩大市場的步步“圍剿”給我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力。全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“兩頭在外”讓光伏企業(yè)的命運掌握在了別人手上，盡管這兩年國內(nèi)的市場也正在逐步放開，但仍然是杯水車薪，遠水難解近渴。

基于此，能源局《規(guī)劃》的出臺，有望扭轉(zhuǎn)上述不利局面，也有望成為國內(nèi)光伏企業(yè)的一道曙光。

·新聞觀察

企業(yè)界擔心規(guī)劃“遠水難救近渴”

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

9月12日，國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》“橫空出世”，讓A股市場的光伏板塊各股昨日（9月13日）早盤一度集體爆發(fā)。

“這是一個積極的信號。”某光伏企業(yè)高層在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。不過也有企業(yè)界人士擔憂地稱，“十二五”規(guī)劃是一個長期目標，但國內(nèi)光伏企業(yè)眼前最重要的是邁過歐盟調(diào)查這個 “坎”，因此上述規(guī)劃恐怕有點“遠水難救近渴”。

有行業(yè)分析師認為，目前國內(nèi)光伏企業(yè)所面臨的困境不是簡單的一項規(guī)劃就能解決，需要在資金、人才、技術(shù)、管理等方面給于實質(zhì)性的支持，而在規(guī)劃中，電價補貼、并網(wǎng)等關(guān)鍵問題暫時還沒有出現(xiàn)解決的跡象。

根據(jù)規(guī)劃，到2015年底，我國太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時。尚德電力高級副總裁洪曙光在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，此前傳聞中“十二五”末裝機容量達到40GW沒有作為硬性指標寫進規(guī)劃中，“這有些讓大家失望。”

對此中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認為，我國太陽能發(fā)電裝機容量目標一再上調(diào)，短時間內(nèi)由5GW調(diào)至21GW，業(yè)界已經(jīng)質(zhì)疑聲不斷，若再盲目升至40GW勢必掀起軒然大波。不切實際的目標非但不能幫助光伏企業(yè)脫困，還會誘導(dǎo)企業(yè)大規(guī)模上馬光伏電站項目，使得產(chǎn)能過剩局面進一步惡化。蕭函表示，此次規(guī)劃出臺為光伏行業(yè)發(fā)展奠定了良好基調(diào)，有助于企業(yè)開拓國內(nèi)光伏市場，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

英利總裁辦副主任梁田也認為，上述規(guī)劃是一個好的信號，說明國家沒有看衰而是力挺國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，這也給投資者發(fā)出了未來產(chǎn)能數(shù)量和布局的信號。2500億的光伏電站投資將直接利好全產(chǎn)業(yè)鏈，上下游企業(yè)都將從中受益。但梁田也表示，雖然規(guī)劃長期利好光伏產(chǎn)業(yè)，然而從規(guī)劃到項目落地實施需要一個周期，因此短期內(nèi)提振力量恐有限。“（光伏企業(yè)）更重要的是邁過眼前這個‘坎’。”

規(guī)劃中指出，要盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價上網(wǎng)”，對此蕭函認為，如果沒有配套措施，這一規(guī)劃難免會淪為一紙空談。要想大量拉動國內(nèi)市場需求，必須大力發(fā)展分布式發(fā)電，同時實現(xiàn)平價上網(wǎng)，只有這幾點做好了才能真正起到拉動的作用。

蕭函表示，國內(nèi)光伏行業(yè)洗牌漸行漸近，多數(shù)中小企業(yè)或面臨破產(chǎn)危機，全產(chǎn)業(yè)鏈將面臨大整合。短期內(nèi)國內(nèi)光伏企業(yè)難以有所起色，能否順利突圍還有待進一步觀察。