畢曉哲

7月25日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定自8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10地。明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)全國(guó)試點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也符合中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃。在今年全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，就明確提及要把“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”作為今年政府工作的重點(diǎn)之一。在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同樣提到，要“推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革”。從目前來(lái)看，今年元旦起率先在上海推行的“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)工作，已取得階段性成效。據(jù)上海市財(cái)稅部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一季度，參加“營(yíng)改增”試點(diǎn)的8.8萬(wàn)戶中小企業(yè)稅負(fù)降幅達(dá)40%，累計(jì)減輕稅負(fù)逾20億元。

財(cái)政部已經(jīng)表示，在“第二步”擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，“十二五”期間將改革逐步推廣到全國(guó)范圍。這一明晰的“路線圖”，將見證國(guó)內(nèi)“營(yíng)改增”的改革方向，也將最終讓企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)更貼近公平，最終實(shí)現(xiàn)讓利于民、減輕公眾負(fù)擔(dān)的目的。

然而，在筆者看來(lái)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍步子還可以邁得再大些。營(yíng)業(yè)稅改增值稅，很大一部分功能是避免重復(fù)征稅，給企業(yè)減壓，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。目前的試點(diǎn)改革，面對(duì)的是部分省份和部分行業(yè)領(lǐng)域，以上海市試點(diǎn)的營(yíng)改增行業(yè)為例，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率；研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。改革后的減稅幅度極為明顯，但畢竟不是所有行業(yè)領(lǐng)域都可以享受這個(gè)“蛋糕”，對(duì)于尚未推行改革的行業(yè)和企業(yè)，將產(chǎn)生相對(duì)不利影響。此外，目前改革試點(diǎn)僅限于上海市及擴(kuò)大后的北京、天津等10地，試點(diǎn)的過(guò)程是一個(gè)對(duì)改革地區(qū)相對(duì)實(shí)惠的過(guò)程，有可能形成一個(gè)并不公平的“稅收洼地”。因此，從改革公平的角度出發(fā)，試點(diǎn)過(guò)程有必要盡快縮短，尤其是在經(jīng)過(guò)科學(xué)試點(diǎn)已經(jīng)證實(shí)可行可推廣的情況下，應(yīng)盡快進(jìn)行全國(guó)性推廣。

目前在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵等影響下，我國(guó)出口相對(duì)低迷、內(nèi)需不振，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑幅度比較大，要想穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要從稅收負(fù)擔(dān)方面為企業(yè)和公眾真正減負(fù)。也只有真正讓“營(yíng)改增”改革全面步入現(xiàn)實(shí)，從根本上改觀國(guó)內(nèi)“高稅負(fù)”現(xiàn)實(shí)，才能增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于處于商品購(gòu)買下游的公眾也將是一個(gè)極大的利好。從先行試點(diǎn)的上海情況分析，各地對(duì)于“營(yíng)改增”改革積極性較高，雖然改革有可能讓地方單方面稅收減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)盤活地方經(jīng)濟(jì)，最終也會(huì)讓地方獲得巨大經(jīng)濟(jì)和發(fā)展利益。目前，各地已經(jīng)基本達(dá)成改革共識(shí)，也就是“早改早受益”，上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)“請(qǐng)纓”改革就是很好的例子。

總之，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及地方政府認(rèn)可程度看，“營(yíng)改增”有必要設(shè)計(jì)一個(gè)相對(duì)更快的改革推行步驟。