每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京

時值夏糧收購的高峰期，部分地區(qū)農民不時抱怨“賣糧難”。在《每日經(jīng)濟新聞》此前的報道中，有地區(qū)糧食局將該類問題的癥結之一歸結于銀行“收購資金不到位”。為此，記者專程赴中國農業(yè)發(fā)展銀行 （以下簡稱農發(fā)行），就今年夏糧收購中出現(xiàn)的相關問題采訪了農發(fā)行總行相關負責人。

農發(fā)行客戶一部總經(jīng)理朱遠洋告訴記者，今年托市收購啟動明顯較晚，是造成部分地區(qū)“賣糧難”的原因之一。“往年托市收購啟動的時間都在5月底，而今年直到6月20日才在各地陸續(xù)啟動。”他說。

“賣糧難”背后的邏輯

俗話說，“手中有糧，心中不慌。”但這對賣不出去糧食的農民來說，卻是一個例外。事實上，作為主要負責糧食收購資金信貸的農發(fā)行客戶一部總經(jīng)理，朱遠洋也預料到了安徽、河南等地會有“賣糧難”情況出現(xiàn)，但卻并非之前所說的 “市場波動”、“資金不到位”等表面原因。

“從經(jīng)濟學的角度來看，糧食市場的供給沒有發(fā)生根本變化，而糧食消費也基本保持不變，即今年糧食市場的供給和需求都與去年的差異不大。”朱遠洋認為，經(jīng)過比較分析后，市場各項因素均沒有發(fā)生太大變化，這就不能解釋“賣糧難”的原因。

基于此，他認為今年“賣糧難”可能仍要歸結為國家宏觀經(jīng)濟的下行，由此帶來的心理預期導致了這一現(xiàn)象發(fā)生。按照他的解釋，市場低迷的現(xiàn)實讓企業(yè)產(chǎn)生了糧食價格下行的心理預期，導致多數(shù)企業(yè)并不急于入市。同時，由于糧食價格回調的心理預期，農民急于售糧，造成了“賣糧多，收糧少”的市場短暫失衡局面。

“一般情況下，糧食價格上行的時候，農民不會著急，甚至會有惜售的情況，以期待在更高的價格出手；相反，當糧食價格有回調預期的時候，農民就會急于售糧，市場就會出現(xiàn)‘賣糧難’現(xiàn)象。”朱遠洋表示。

農發(fā)行的“雙重角色”

作為國家政策性銀行，農發(fā)行如今具有“雙重角色”。在糧食政策性收購中，農發(fā)行是唯一資金支持銀行，體現(xiàn)出其政策性。而在糧食市場性收購中，農發(fā)行與其他商業(yè)銀行的角色一樣，風險控制將擺在第一位。

“農發(fā)行在2004年的糧食改革中，已經(jīng)渡過了大包大攬的階段。國家對糧食市場性收購采取的是多元化、多渠道收購策略。”朱遠洋告訴記者，2004年，國務院作出了重大決定，放開糧食收購市場和放開糧食收購價格。“在市場正常的情況下，企業(yè)有錢掙就收糧食，沒有錢就不能收。而農發(fā)行對各種市場主體的支持也是要在風險可控的情況下才能貸款，這與其他商業(yè)銀行的角色是一樣的。”

“比如，一個縣里有5家糧食收購企業(yè)，其中只有3個賺錢。那么農發(fā)行只會對這3家企業(yè)放貸，保證農民糧食收購，而另外兩家不可能拿到貸款。”朱遠洋表示，農發(fā)行對糧食收購企業(yè)放貸也是在風險可控前提下，部分糧庫“資金不到位”的說法是不成立的。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在國家糧食局一共有13000家糧食企業(yè)，而農發(fā)行提供貸款的企業(yè)只有2600家。朱遠洋告訴記者，“賣糧難”的癥結不在農發(fā)行，“資金不到位”也不是農發(fā)行的問題。按照今年的情況，解決問題最后還需要政府出手。“倘若所有的糧食收購企業(yè)都不掙錢，也不收糧食，那么就該政府‘出手’了。由政府通過調控來引導市場，讓市場來引導企業(yè)收糧。一般情況下，政府會以托市價格來收糧，糧食最終進入國庫，資金由農發(fā)行完全提供。”

托市收購啟動不暢

理論上來說，在糧食市場“非正常”情況下，政府應“出手”調控，啟動糧食收購最低價格預案。朱遠洋表示，與往年相比，今年托市收購啟動晚了一些，這或許是“賣糧難”的原因之一。朱遠洋表示，托市收購減少市場供給，抬高市場糧價，對糧價能起到穩(wěn)定作用。“一旦托市收購啟動，糧價就不會再下跌了。糧食收購企業(yè)會改變心理預期，開始糧食收購。”

然而，今年國家宏觀經(jīng)濟形勢的變化出乎市場的預料，托市收購啟動“遲到”了20多天。“5月底，包括農發(fā)行在內的機構研究都認為可能今年不會大范圍啟動托市收購，但5月CPI數(shù)據(jù)出臺之后，風向就變了。目前6個夏糧主產(chǎn)區(qū)省份都啟動了預案。”朱遠洋表示，往年托市收購啟動的時間都在5月底，而今年托市收購直到6月20日才在各地陸續(xù)啟動。

按照國家的相關規(guī)定，政府發(fā)布預案是以縣為單位，糧食價格低于托市價3天即啟動。然而實際操作中卻存在一定困難。據(jù)相關人士介紹，在托市啟動的流程上，往往當糧食價格低于托市價3天之后，預案才會上報中儲糧審批，中儲糧還要委托進行核實，最后落實可能要好幾天。

朱遠洋表示，今年農發(fā)行在糧食收購資金支持方面已經(jīng)制定了詳盡的計劃，計劃市場性小麥收購量在760億斤，而政策性收購會多300億斤。

嚴重災害阻礙收購

另據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，今年安徽、河南等地出現(xiàn)“賣糧難”的現(xiàn)象，除了地域糧食改革較為落后的原因之外，另一個可能是今年糧食災害較為嚴重。

據(jù)了解，今年安徽北部、河南南部、江蘇部分地區(qū)爆發(fā)了大區(qū)域的赤霉病，產(chǎn)出的糧食不能作為人們的口糧，甚至連飼料都做不了（病菌會通過牲畜傳染到人）。如今，安徽統(tǒng)計的受災害糧食超過了15億斤，而國家糧食局已經(jīng)向國務院上報此事。

農發(fā)行客戶一部副總經(jīng)理張明旭表示，至今國家對染上赤霉病的小麥沒有給出收購方案，亦沒有給出收購的標準。“碰到這種事情，企業(yè)不敢收，而老百姓急于賣，也加劇了‘賣糧難’的情況。”據(jù)記者了解，安徽蕪湖陶辛鎮(zhèn)區(qū)域大范圍爆發(fā)了赤霉病，10%~20%的農戶因糧食品質問題遭到經(jīng)紀人的拒收。類似情況在河南、江蘇也有發(fā)生。

“這種赤霉病比較厲害，目前只能作為工業(yè)酒精用料。”張明旭表示，在政策明確之前，糧食收購企業(yè)、銀行也很無奈。

據(jù)記者了解，對于赤霉病感染區(qū)域的糧食收購工作，國家需要單獨來出臺政策來應對。如今，由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家糧食局等多部門組成的國家夏糧收購調研組已經(jīng)赴安徽、河南、河北等災害區(qū)進行調研。