每經(jīng)網(wǎng)北京7月11日電（記者 李澤民）  7月10日，張永慧公開的手機(jī)號碼再也沒法接通，作為綏化市寶利光伏科技有限公司總經(jīng)理的他，似乎成了光伏行業(yè)寒冬中最早“遁隱”的一個(gè)。

這家被寄于當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)最大希望的明星企業(yè)，用了僅僅三年的時(shí)間就早早“折戟”--兩個(gè)月前，寶利光伏公司被當(dāng)?shù)胤ㄔ翰榉狻?/p>

值得注意的是，這家公司早在2010年，成為了國家“金太陽”示范工程（項(xiàng)目裝機(jī)容量為2000千瓦），這也意味著該項(xiàng)目獲得過大量的財(cái)政補(bǔ)貼。

隨著光伏行業(yè)的寒冬已至，諸如寶利公司在內(nèi)的一些企業(yè)，在獲得過財(cái)政的“垂青”之后，并未能獨(dú)秀長久，早前的“事前補(bǔ)貼”模式亦為業(yè)內(nèi)詬病。

業(yè)內(nèi)人士一直呼吁的是，這種模式應(yīng)該盡早改觀為“度電補(bǔ)貼”模式。

政策幾經(jīng)更迭

2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，扶持國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

根據(jù)初始估算，在未來數(shù)年內(nèi)，我國以采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，前三年總共約支持了1400兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

而進(jìn)入2012年之后，財(cái)政支持的項(xiàng)目規(guī)模大幅提高，根據(jù)5月3日，財(cái)政部官網(wǎng)的通知，今年已經(jīng)確定下來的2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1709兆瓦。

事實(shí)上，對于這項(xiàng)新能源的財(cái)政支持，在其力度上幾經(jīng)更迭，使得一些申報(bào)此項(xiàng)目的企業(yè)略有苦衷，認(rèn)為政策的不穩(wěn)定性增加了對項(xiàng)目預(yù)估的難度。

比如，僅在2011年一年間，補(bǔ)貼就由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦。而2012年21號金太陽政策文件又稱，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。

但是隨后定下來的標(biāo)準(zhǔn)，又多少出乎光伏企業(yè)的意料，5月3日財(cái)政部官網(wǎng)通告指出，今年的補(bǔ)貼進(jìn)一步下調(diào)為5.5元/瓦。其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了歷史最低水平。

此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的國家發(fā)改委能源研究所的一位研究員稱，“這樣的調(diào)整主要在于光伏組件價(jià)格的下降，未來是否會提高還不好說。”

補(bǔ)貼方式受考驗(yàn)

這項(xiàng)政策主要的扶持辦法是，“重點(diǎn)扶持用電側(cè)并網(wǎng)光伏，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。”

這些補(bǔ)助，主要采取“事前補(bǔ)貼”的方式，意即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼，“把計(jì)劃往下一撒，大家都來報(bào)項(xiàng)目，報(bào)完之后補(bǔ)貼資金就下去。”

國家某部委有關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“這樣的結(jié)果是，只要有人聲稱可以做太陽能發(fā)電，那么就可以得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)果太陽能發(fā)電量沒人監(jiān)管，建成之后的項(xiàng)目質(zhì)量缺乏監(jiān)管，建成之后被人拆賣也無從得知。”

他說，發(fā)展新能源最終需要的是發(fā)電量，而不是裝機(jī)容量，因此建議采取“度電補(bǔ)貼”模式，發(fā)一度電補(bǔ)一度電，“不見兔子不撒鷹”，這樣才能保證補(bǔ)貼的不予浪費(fèi)。

據(jù)了解，在“金太陽”工程實(shí)施的這三年來，各地申報(bào)非常踴躍，早前根據(jù)政策規(guī)定每個(gè)省的申報(bào)不得超過20兆瓦，但有些省一個(gè)省的申報(bào)就超過100兆瓦。

業(yè)內(nèi)人士指出，這些積極的申報(bào)背后，有些是對財(cái)政補(bǔ)貼的“覬覦”，“有些建了之后根本發(fā)不了電，重項(xiàng)目的申報(bào)，輕項(xiàng)目的建設(shè)。”

為了遏制住這種狀況，有關(guān)部委每年專門撥款數(shù)百萬元，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行檢查，希望通過這種方式減少“騙補(bǔ)”行為的產(chǎn)生。

但前述部委有關(guān)人士建議，解決的根本辦法就是要把“事前補(bǔ)貼”模式改為“度電模式”。

亦有專家撰文指出，“實(shí)踐證明，度電補(bǔ)貼模式可靠性相對較高，政府補(bǔ)貼看的是實(shí)際發(fā)電業(yè)績，‘先發(fā)電后結(jié)算’。而那種先行撥付一定比例項(xiàng)目建設(shè)資金的直接補(bǔ)貼模式，發(fā)電效果不易掌控，管理難度較大。”