李昂

德國(guó)光伏發(fā)電再創(chuàng)紀(jì)錄：上周五以及周六，峰值的光伏發(fā)電量超過(guò)22GW（十億瓦特）/h，相當(dāng)于即時(shí)該國(guó)用電量的一半。這個(gè)面積比中國(guó)云南省還小，年日照小時(shí)數(shù)與我國(guó)東南省份相近的國(guó)家，卻有著全球最大的光伏發(fā)電裝機(jī)數(shù)量——26GW，其中近90%的電站都是用戶端的屋頂電站；更可觀的是，這90%的裝機(jī)都是并網(wǎng)發(fā)電的。

德國(guó)的案例已經(jīng)充分說(shuō)明，城市對(duì)于太陽(yáng)能光伏發(fā)電的利用仍舊有著巨大的潛力，而且，光伏發(fā)電用戶側(cè)就地并網(wǎng)消納并不存在技術(shù)瓶頸。反觀我們國(guó)內(nèi)，截至2011年，光伏的累積裝機(jī)3.3GW，只有德國(guó)的一成半左右；這些累積裝機(jī)中，75%是西部荒漠電站；用戶端的分布式利用只占到四分之一，而且基本上都沒(méi)能并網(wǎng)。如果說(shuō)光伏發(fā)電的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)被啟動(dòng)，那么城市中的分布式利用還是個(gè)尚未被深入開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域。

受地理環(huán)境的限制，德國(guó)并沒(méi)有像中國(guó)西北那樣幅員遼闊的荒漠地區(qū)，客觀條件使得他們對(duì)于屋頂電站的開(kāi)發(fā)頗有心得。德國(guó)從1990年開(kāi)始對(duì)于屋頂光伏提供資金支持，“千戶光伏屋頂計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生。同年12月頒布了《上網(wǎng)電價(jià)法》，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼。到1995年“千戶光伏屋頂計(jì)劃”完成時(shí)，德國(guó)的光伏裝機(jī)已經(jīng)從0增長(zhǎng)到18MW（兆瓦）。第一波刺激政策的成功，讓之后的“十萬(wàn)戶屋頂計(jì)劃”也取得了成效，加之2000年頒布的《可再生能源法》，從法律層面確保了電力公司對(duì)可再生能源的收購(gòu)以及以較高價(jià)格收購(gòu)，德國(guó)的光伏以及其他可再生能源發(fā)展都漸漸步入了正軌，這或許是他們能夠信心滿滿地淘汰核電的原因之一。

對(duì)中國(guó)光伏發(fā)展比較熟悉的人也許能看出，在發(fā)展光伏發(fā)電方面中國(guó)遵循了德國(guó)模式。實(shí)施的“光電建筑”以及“金太陽(yáng)示范工程”都屬于用戶側(cè)并網(wǎng)的分布式發(fā)電，并且也對(duì)初始建設(shè)資金進(jìn)行50%~70%的補(bǔ)貼，2006年頒布《可再生能源法》也規(guī)定了電網(wǎng)的全額收購(gòu)。2011年又建立了光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)，保證了開(kāi)發(fā)商的長(zhǎng)期利潤(rùn)。但為什么中國(guó)的用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電沒(méi)有像德國(guó)那樣蓬勃發(fā)展呢？第一，“金太陽(yáng)”以及“光電建筑”的對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模的要求是個(gè)門檻。財(cái)政部要求用戶側(cè)項(xiàng)目裝機(jī)量不小于2MW，對(duì)于一般建筑，這樣的裝機(jī)對(duì)于屋頂面積絕對(duì)是個(gè)挑戰(zhàn)；第二，中國(guó)的標(biāo)桿電價(jià)還是一刀切的形式。既沒(méi)有因?yàn)椴煌Y源區(qū)而劃分差別電價(jià)，也沒(méi)有因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模大小不同而采取不同的價(jià)格，這使得小規(guī)模項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性受到了嚴(yán)重的威脅；第三，也是最為重要的一點(diǎn)，即便有《可再生能源法》要求電網(wǎng)要全額購(gòu)買可再生能源發(fā)電，但在實(shí)施過(guò)程中卻舉步維艱。

要解決好這一系列問(wèn)題，首先要在法律法規(guī)上實(shí)現(xiàn)突破，歐洲和美國(guó)都有分布式發(fā)電的立法，電力公司必須充分允許分布式發(fā)電的接入；其次是技術(shù)和利益平衡的問(wèn)題。不得不說(shuō)的是，在分布式可再生能源發(fā)展的過(guò)程中，確實(shí)應(yīng)該考慮到這種供電模式給電網(wǎng)帶來(lái)的問(wèn)題，如電能計(jì)量、管理模式和經(jīng)濟(jì)利益等，但電網(wǎng)也應(yīng)該對(duì)可再生能源發(fā)展表示出誠(chéng)意，不要讓并網(wǎng)成為分布式能源利用的最大瓶頸。

中國(guó)的東部地區(qū)與德國(guó)的光照資源十分相似，年日照時(shí)常數(shù)都在1500小時(shí)左右，而且作為能源的主要負(fù)荷區(qū)，分布式的光伏發(fā)電十分適合在這些地區(qū)發(fā)展，但由于上述的一些原因，這些地區(qū)都不被認(rèn)為是發(fā)電的理想選擇。由此，當(dāng)?shù)匾环矫娉惺苤^高的電價(jià)，一方面又因?yàn)槔l限電不能保證用電安全，而且作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分東部省份的節(jié)能減排目標(biāo)也比內(nèi)陸省份高得多。如果有支持政策能夠促進(jìn)東部地區(qū)分布式能源的發(fā)展，將會(huì)收獲多贏的結(jié)果。

在能源安全、氣候變化以及其他環(huán)境污染的大背景下，發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球必須面對(duì)的一項(xiàng)能源選項(xiàng)。也許在短時(shí)間內(nèi)，可再生能源還不足以撼動(dòng)傳統(tǒng)能源在結(jié)構(gòu)中的地位，但其取之不窮用之不竭的特性，在以后的發(fā)展中具有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于可再生能源的利用，從某種程度上來(lái)說(shuō)，決定了一個(gè)國(guó)家在未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)的案例只是個(gè)開(kāi)始，中國(guó)不應(yīng)該在這個(gè)綠色競(jìng)賽中落在后邊。

（作者系國(guó)際環(huán)保組織綠色和平氣候變化與能源項(xiàng)目主任）