林曉晶 每經(jīng)記者 凌建平 發(fā)自上海

日前，據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會(huì)官方網(wǎng)站及其政務(wù)微博“上海發(fā)展改革”稱，上海擬于5月上旬組織召開本市居民生活用電試行階梯式電價(jià)聽證會(huì)，目前，已有江蘇省、海南省、福建省等發(fā)布消息稱將于近期就居民生活用電試行階梯式電價(jià)舉行聽證會(huì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，階梯電價(jià)或許將拉開中國電力改革的序幕。昨日，曾擔(dān)任過國家能源投資公司副總經(jīng)理、國家開發(fā)銀行電力信貸管理局局長等職務(wù)的吳敬儒在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，電價(jià)改革要堅(jiān)定決心，但不是發(fā)電企業(yè)壟斷利潤，而是應(yīng)該給予平均利潤。他曾和另外22名專家一起上書反對中國最大的電網(wǎng)壟斷企業(yè)____中國電網(wǎng)的相關(guān)規(guī)劃。

電力定價(jià)需去行政化

吳敬儒今年80歲高齡，上世紀(jì)50年代曾在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“我在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中工作了二十多年，體制最大的問題就是吃大鍋飯，應(yīng)該引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，走市場化道路。”“首先，電價(jià)改革是需要堅(jiān)定的，但不是要給發(fā)電企業(yè)壟斷利潤，而是應(yīng)該給予平均利潤。國際上已經(jīng)有了成熟的定價(jià)機(jī)制，無非是兩套機(jī)制。一是和通貨膨脹掛鉤，即與CPI指數(shù)掛鉤的定價(jià)機(jī)制，比如法國英國，電價(jià)根據(jù)CPI波動(dòng)，并保持低于CPI一個(gè)百分點(diǎn)。CPI是4.5%的話，電價(jià)尾隨3.5%的變動(dòng)。另一種是我國香港地區(qū)施行的成本定價(jià)，即隨著電力發(fā)動(dòng)燃料的價(jià)格波動(dòng)。”

我國目前主要電力能源來自火電，即煤為主要燃料的電力體系。根據(jù)公開資料，我國五大發(fā)電企業(yè)，華能、大唐、華電、國電和中電投，各家的火力發(fā)電比重均超過50%。針對新能源前景，吳敬儒說：“我支持的觀點(diǎn)還是核電，可再生能源為主要發(fā)展方向，另外適當(dāng)發(fā)展火電。”針對近來非常熱門的風(fēng)能和太陽能，他表示，“目前主要還是電能儲(chǔ)存和運(yùn)輸成本的問題。”

國外已有成熟模式

談到針對壟斷方面的改革，吳敬儒認(rèn)為應(yīng)該“輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)及取消交叉補(bǔ)貼。他說：“從2003年開始，就在談輸配分離的事情，但是到現(xiàn)在十年了，還是在原地大踏步。”在問及為什么會(huì)需要這么久進(jìn)行改革的時(shí)候，吳敬儒笑談，“這是需要魄力和智慧的改革。關(guān)鍵的還是改革的決心。”

吳敬儒根據(jù)其在國外考察的經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)稱，國外電價(jià)運(yùn)行機(jī)制已有成熟的模式：“法國輸電分離的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)非常成熟，當(dāng)然我國根據(jù)國情不一定完全照搬。從日本的發(fā)電體系來講，體制上他們也是輸配聯(lián)營的，但是經(jīng)濟(jì)上卻分開核算。” “如果真的下定決定改革，國際上的成熟經(jīng)驗(yàn)和資料是不難找到的，關(guān)鍵還是決心問題”。“‘十二五’期間最有條件推動(dòng)的是電力體制改革。”此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛也發(fā)表過類似的觀點(diǎn)。

而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，早在去年5月30日和11月30日，國家發(fā)改委分別宣布上調(diào)了非居民用電價(jià)格。而在后一次調(diào)價(jià)并且限制煤炭交易價(jià)格外，推出了居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見。