每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

近日，工信部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)指出，由工信部牽頭制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄已基本制定完畢。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，分類目錄共分為七大類，目錄將在進(jìn)一步論證后投入試運(yùn)行。

隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑正漸次明晰，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。對(duì)此有專家向記者指出，“十二五”期間，在一系列政策支持下，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入黃金時(shí)期。記者也解到，明年將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全面發(fā)布的一年，相關(guān)配套政策將陸續(xù)出臺(tái)。

經(jīng)濟(jì)步入內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表示，中國將努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

業(yè)內(nèi)專家指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，能夠有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸約束；發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，能夠加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化。

發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，有助于提高人民健康水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，有助于提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在2011年～2015年要實(shí)現(xiàn)24.1%的年均增長率，在2016年～2020年要實(shí)現(xiàn)21.3%的年均增長率。這些領(lǐng)域的快速增長，為涉足其中的中小企業(yè)提供了充分的發(fā)展空間，會(huì)有一大批企業(yè)不斷從小變大，從弱變強(qiáng)。

有報(bào)告指出，未來十年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將保持27%的年復(fù)合增長率。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，而2010年新興產(chǎn)業(yè)的占比只有3%；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。未來10年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)合年均增長率將達(dá)27%。

新材料是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之本。在重點(diǎn)支持發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)中，新材料是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新能源汽車五大產(chǎn)業(yè)的基石。

從“扎實(shí)發(fā)展”到“加快培育”

如今，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)熱潮正在全國蔓延，各級(jí)地方政府表現(xiàn)出了極大的熱情。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，2010年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要“扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，而在今年這一說法有了微調(diào)，成為“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”。

在中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所教授劇錦文看來，2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之所以強(qiáng)調(diào)扎實(shí)發(fā)展，主要是針對(duì)一些地方在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面出現(xiàn)的大干快上傾向。

他說，經(jīng)過了2011年的發(fā)展，目前盡管各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)深化速度都在不斷加快。部分領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先于發(fā)展中國家，處于國際領(lǐng)先水平；涌現(xiàn)出一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍；初步形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，目前有必要對(duì)部分領(lǐng)域、部分企業(yè)進(jìn)行“培育發(fā)展”。

實(shí)際上，主管部門在這方面的工作已經(jīng)開始。

據(jù)了解，財(cái)政部將于2012年下調(diào)730多種商品進(jìn)口關(guān)稅。在下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅的商品中，著重添加了發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件。這也是本次關(guān)稅調(diào)整的一大亮點(diǎn)。

專家指出，實(shí)施較低的進(jìn)口關(guān)稅將會(huì)有力推動(dòng)關(guān)鍵零部件和技術(shù)的引進(jìn)、利用，對(duì)于加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分積極的意義。

以戰(zhàn)略高度布局海外專利

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部朱敏認(rèn)為，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖已躋身世界前列，但技術(shù)創(chuàng)新、集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。無論在宏觀層面的體制機(jī)制、政策激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還是微觀層面的企業(yè)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新能力和研發(fā)投入，我國均與發(fā)達(dá)國家有較大差距。

此前，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征，同時(shí)也遵循著技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑。當(dāng)前必須選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用且能實(shí)現(xiàn)突破的若干重點(diǎn)方向，加快突破制約其發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。他說，“我們要始終堅(jiān)持自主、合作、共贏、開放，利用全球創(chuàng)新要素和資源，并把本土企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略的導(dǎo)向和主要的目標(biāo)。”

朱敏認(rèn)為，我國當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著眼點(diǎn)是占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，目標(biāo)定位是掌握核心技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng)。為此，必須注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況的研究分析，技術(shù)創(chuàng)新路線的選取和專利的全球布局三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專利信息在產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。對(duì)專利信息進(jìn)行在先檢索和研究分析，可以把握全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，了解產(chǎn)業(yè)新狀況，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和發(fā)展空間。

朱敏指出，新興產(chǎn)業(yè)成長伴隨著大量技術(shù)攻關(guān)和成果集成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈，每一步都面臨潛在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起步晚，企業(yè)對(duì)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作規(guī)則不熟悉，不重視申請(qǐng)國外專利。為此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更需要重視專利的申請(qǐng)和謀劃，防范技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中的法律糾紛，當(dāng)前尤其要注意專利的海外布局。

產(chǎn)業(yè)前瞻

新興產(chǎn)業(yè)投資潮起 政策法律缺位待填補(bǔ)

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

自去年10月 《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》公布后至今已逾1年，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受到政策呵護(hù)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被各路資本追捧，呈現(xiàn)一片生機(jī)勃勃之象。與此同時(shí)，其中暴露的問題也不容忽視。

以碳纖維這一新興材料為例，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地走訪生產(chǎn)廠家得知，新材料碳纖維迎來了空前的投資熱潮，不過行業(yè)產(chǎn)能過剩隱憂早已浮現(xiàn)。加之相應(yīng)技術(shù)不能及時(shí)跟進(jìn)，目前碳纖維產(chǎn)品正遭遇技術(shù)和市場(chǎng)的雙重夾擊。

碳纖維只是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資熱的一個(gè)縮影。在多晶硅、風(fēng)力葉片等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域，也面臨同樣的問題。

不僅如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的法律配套也需要完善。如已提交的《環(huán)保法修正案》送審稿中，對(duì)政策環(huán)評(píng)等關(guān)鍵性修訂條款做了刪除。在眾多環(huán)保專家看來，環(huán)保新法的進(jìn)步性并不明顯。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將因?yàn)榉煞矫娴娜蔽欢艿匠钢狻?/p>

新興產(chǎn)業(yè)投資熱需引導(dǎo)

12月14日，安徽省“十二五”碳纖維產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)外公布，其中特別強(qiáng)調(diào)，安徽要把碳纖維產(chǎn)業(yè)作為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一。而江蘇、吉林等多個(gè)省市，都意欲出打“碳纖維”這張牌。

國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)副秘書長李克健經(jīng)過多方調(diào)研指出，現(xiàn)在無論是有技術(shù)背景的，還有沒有技術(shù)的，都在上馬碳纖維。

除去一些民營企業(yè)，就連中國石油、中國石化等國企巨頭也介入了碳纖維行業(yè)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》獲得的最新數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在全國在建的碳纖維生產(chǎn)工廠有30多家，但已經(jīng)建設(shè)、能生產(chǎn)產(chǎn)品的只有5家。

李克健提供的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國在建的碳纖維項(xiàng)目產(chǎn)能，預(yù)計(jì)在未來能達(dá)到10多萬噸，雖然每年的市場(chǎng)需求有所增加，但是潛在的產(chǎn)能過剩不容小覷。從全世界來看，“2010年碳纖維的需求量只有3萬噸，今年的數(shù)據(jù)現(xiàn)在還未統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)能達(dá)到4萬噸，未來產(chǎn)能過剩的壓力突出。”

李克健還告訴記者，我國碳纖維企業(yè)的產(chǎn)品大都質(zhì)量較低，但成本卻很高，與進(jìn)口產(chǎn)品相比沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

溯及原因，李克健認(rèn)為主要是囿于碳纖維技術(shù)，國外技術(shù)長期對(duì)我國進(jìn)行封鎖，國內(nèi)自己的技術(shù)還不成熟，尚需提升。

國家碳纖維工程技術(shù)研究中心教授徐樑華也認(rèn)為，國內(nèi)碳纖維技術(shù)單一，技術(shù)多元化格局尚未真正建立，目前涉及完整碳纖維技術(shù)鏈的研發(fā)單位屈指可數(shù)。“這種研發(fā)局面無法真正滿足產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展需求；研究氣氛還不踏實(shí)，技術(shù)跟風(fēng)問題突出。”企業(yè)缺乏關(guān)于市場(chǎng)和產(chǎn)品的理性思考，產(chǎn)業(yè)間的合作缺乏，產(chǎn)學(xué)研用一體化尚未真正建立，削弱了集智攻關(guān)的作用。

李克健認(rèn)為，碳纖維行業(yè)出現(xiàn)的情況絕非孤例，整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資過熱以及技術(shù)尚不適應(yīng)市場(chǎng)的狀況非常普遍。一些地方政府在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)并不了解、尚未找到對(duì)口專家取得咨詢建議的情況下，就匆忙上馬了一些項(xiàng)目。

一位企業(yè)人士表示，有的地方政府的心態(tài)是“只在乎有沒有，不在乎成不成；先建起來，銷路以后再解決。”

事實(shí)上，過熱投資的領(lǐng)域已從碳纖維傳導(dǎo)至多晶硅、風(fēng)力葉片等。以多晶硅為例，2010年的產(chǎn)能在5萬～6萬噸，預(yù)計(jì)幾年后將達(dá)到17～18萬噸；在風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域，2010年我國風(fēng)電裝備產(chǎn)能超過2000萬千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模僅為1000萬千瓦左右。

李克健向記者表示，國家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)措施抑制這種盲目的投資，同時(shí)引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，以達(dá)到有序發(fā)展的目的。

徐樑華給出的建議是，民營企業(yè)應(yīng)避免拿來主義和自我封閉，國有企業(yè)則應(yīng)建立對(duì)市場(chǎng)和新產(chǎn)品的快速反應(yīng)機(jī)制，避免自以為是。要產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，目前的技術(shù)基本來自于高校和科研院所，要依靠企業(yè)才能把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

法律缺位有待完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅存在盲目投資需要引導(dǎo)的問題，其發(fā)展必須的法律配套也需要完善。

《環(huán)境保護(hù)法》自1979年頒布實(shí)施以來，在1989年做過修訂，但是在此后的22年間，再也沒有修訂。在此期間，我國又制定了與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的單行法近30部，其中有《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，這些單行法的實(shí)施讓本應(yīng)是上位法的《環(huán)境保護(hù)法》日漸式微。有環(huán)保專家認(rèn)為，這部法律早已被架空；有研究指出，這部法律中近八成條款已被單行法所覆蓋。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，這些年來環(huán)境制度在不斷創(chuàng)新，因此作為環(huán)保“母法”的《環(huán)境保護(hù)法》也亟待修訂。

值得注意的是，對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》的修訂準(zhǔn)備，早在十年前就已開始。不過正如前述環(huán)保部官員所述，由于牽涉到各方利益，這部法律的修訂與各界的實(shí)際期望有很大距離。

如有知情人士告訴記者，政策環(huán)評(píng)在《環(huán)境保護(hù)法》送審稿中已經(jīng)被“拿下”。

上述官員指出，完整的環(huán)評(píng)首先是政策環(huán)評(píng)，其次是規(guī)劃環(huán)評(píng)，最后是項(xiàng)目環(huán)評(píng)。比如美國就有國家環(huán)境政策法案，所有的項(xiàng)目都要通過政策環(huán)評(píng)，可在我國有些項(xiàng)目“建成之日就是環(huán)境破壞之時(shí)。”

此次寫入草案稿的“政策環(huán)評(píng)”，最終在由全國人大環(huán)資委向地方政府以及相關(guān)部委征求意見時(shí)被刪除。

又如，草案中的“以日計(jì)罰”原則也在此次修訂中被刪除。所謂“以日計(jì)罰”，即對(duì)于行政處罰后的企業(yè)，如逾期仍不予改正，將按日處罰。當(dāng)時(shí)王樹義向記者稱，這個(gè)原則是學(xué)術(shù)界花了很長時(shí)間的研究成果。

2008年，馬驤聰受環(huán)保部委托，起草了《<環(huán)境保護(hù)法>修訂專家建議稿》。在這份未能被相關(guān)部門采納的《建議稿》中，馬驤聰圍繞“公民的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)”作了陳述。

其中，包括公民有權(quán)從政府有關(guān)部門獲取有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保措施的信息，有義務(wù)對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為現(xiàn)象檢舉，各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門，應(yīng)幫助和支持公民行使環(huán)境權(quán)利和參與環(huán)?；顒?dòng)。

然而，縱覽眾多法律，尚缺乏對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)，早在2005年，環(huán)資委有官員稱，全國人大將逐步完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定，保障公民能夠有效行使上述權(quán)利。

此次《環(huán)境保護(hù)法》的修訂中，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長蔡守秋提出要將“公民環(huán)境權(quán)”寫入，但最終未能如愿。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，“如果這些都不提出，這次修法意義不大。”

但反對(duì)者認(rèn)為，“目前在中國提公眾環(huán)境權(quán)還不成熟，實(shí)行起來阻力較大。”

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將因?yàn)榉煞矫娴娜蔽欢艿匠钢?。如果讓法律法?guī)更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，充分維護(hù)居民的環(huán)保權(quán)力，是法律法規(guī)制訂者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。