每經(jīng)記者  李靜瑕  發(fā)自北京

    “現(xiàn)在村鎮(zhèn)銀行遍地開花，銀行在村鎮(zhèn)銀行的風險管控方面會存在距離的問題。”某銀行人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

    昨日（7月27日），銀監(jiān)會網(wǎng)站發(fā)布《關于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準有關事項的通知》（以下簡稱  《通知》），要求村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行要按照集約化發(fā)展、地域適當集中的原則，規(guī)模化、批量化發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。同時，《通知》要求回收組建村鎮(zhèn)銀行的核準權(quán)，完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策。

銀監(jiān)會上收組建核準權(quán)

    “之前村鎮(zhèn)銀行只要地方銀監(jiān)局的核準審批就可以了，并且對于主發(fā)起行的股權(quán)占比每個地方銀監(jiān)局的規(guī)定都是不同的?！鄙鲜鲢y行人士稱。

    《通知》對于組建村鎮(zhèn)銀行的核準方式進行了調(diào)整，即由之前的銀監(jiān)會指標管理、銀監(jiān)局確定主發(fā)起行和地點并具體實施準入的方式，調(diào)整為由銀監(jiān)會確定主發(fā)起行及設立數(shù)量和地點，由銀監(jiān)局具體實施準入的方式。

    一位股份制銀行相關人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“作為地方銀監(jiān)局，肯定是希望銀行能夠到地方多設置村鎮(zhèn)銀行，對于主發(fā)起行的資質(zhì)問題可能考慮不太多?，F(xiàn)在銀監(jiān)會來核準，主要是出于防范風險的考慮?！?/p>

    根據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)，銀監(jiān)會一直致力于培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，截至2011年6月末，全國已組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)615家，其中369家設在中西部省份，占比60%。

    截至今年5月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行536家，其中開業(yè)440家、籌建96家。資產(chǎn)總額1492.6億元，其中貸款余額870.5億元，其中農(nóng)戶貸款與小企業(yè)貸款合計占各項貸款的81%。負債總額1217.9億元，其中存款余額1006.7億元。自2007年成立以來，村鎮(zhèn)銀行已累計發(fā)放農(nóng)戶貸款30.5萬筆，金額568.6億元。

    銀監(jiān)會也指出，村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展過程中，也存在一些不容忽視的問題，由于村鎮(zhèn)銀行是新生事物，社會認知度不高，吸收存款的難度較大，貸款發(fā)放又受到規(guī)?？刂疲Y金結(jié)算問題遲遲沒有得到有效解決，外部經(jīng)營環(huán)境亟待改善等，在這種情況下，核準方式的調(diào)整有利于遴選優(yōu)質(zhì)主發(fā)起行，減少組建村鎮(zhèn)銀行的協(xié)調(diào)成本，更好地實現(xiàn)規(guī)?；⑴炕l(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的目的。

設監(jiān)評二級以上等門檻

    “村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行要按照集約化發(fā)展、地域適當集中的原則，規(guī)模化、批量化發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行?！便y監(jiān)會在《通知》中指出。

    除了收回組建村鎮(zhèn)銀行的核準權(quán)，《通知》還提高了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的資質(zhì)。銀監(jiān)會相關負責人表示，部分主發(fā)起行在全國范圍內(nèi)分散發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，地域跨度大、管理半徑長，協(xié)調(diào)和管理成本過高。

    《通知》對主發(fā)起行資質(zhì)要求，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行除了監(jiān)管評級達二級以上（含）、滿足持續(xù)審慎監(jiān)管要求外，還應有明確的農(nóng)村金融市場發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)的農(nóng)村金融市場調(diào)查以及有到中西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在意愿和具體計劃等。

    “原來想做村鎮(zhèn)銀行門檻很低的，新的規(guī)定明顯提高了村鎮(zhèn)銀行準入的門檻，意味著村鎮(zhèn)銀行低門檻時代已經(jīng)結(jié)束?！币晃怀巧绦腥耸繉?nbsp; 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“不少城商行可能會被擋在門外或者有設立一兩家村鎮(zhèn)銀行的，將不會再有新的審批，畢竟資質(zhì)達到監(jiān)管評級二級以上的城商行還是有限的。”

    上述銀行人士分析認為，銀監(jiān)會《通知》提到的集約化管理，規(guī)模化、批量化設立村鎮(zhèn)銀行，主要考慮是因為村鎮(zhèn)銀行基本上在地方，風險管控成本較高，同時如果主發(fā)起行本身發(fā)展都存在問題很有可能導致村鎮(zhèn)銀行的風險增大。所以要求銀行在發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的時候，要區(qū)域適度集中。

    銀監(jiān)會稱，目前已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行總體運營健康平穩(wěn)，風險處于可控范圍內(nèi)。

    《通知》還對村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策作出了調(diào)整。在地點上，由全國范圍內(nèi)的點與點掛鉤，調(diào)整為省份與省份掛鉤。在次序上，按照先西部地區(qū)、后東部地區(qū)，先欠發(fā)達縣域、后發(fā)達縣域的原則組建。

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