每經(jīng)記者  黎光壽  發(fā)自吉林

11月13日，吉林省德惠市的天空中開(kāi)始飄飄灑灑落下鵝毛般的大雪，大地一片潔白。從德惠城區(qū)出發(fā)，往西南方驅(qū)車28公里后，視線穿過(guò)公路兩旁高高的白楊樹(shù)，首先捕捉到的是一棟洋氣的二層小樓，記者的目的地——東四海川屯到了。

        就在此前兩天的11月11日，針對(duì)近期各地頻繁出現(xiàn)以土地整治為名實(shí)施村莊強(qiáng)行撤并的行為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，涉及村莊撤并等方面的土地整治，要充分尊重農(nóng)民意愿，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。

        而著名的“三農(nóng)”研究學(xué)者李昌平給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)來(lái)郵件稱，他曾到德惠市進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該市所進(jìn)行的農(nóng)村社區(qū)居住試點(diǎn)與上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神非常符合，但唯一遺憾的是德惠市的方案似乎“太過(guò)于完美”，致使地方政府“掙不到錢”，因此不僅沒(méi)有在全國(guó)推開(kāi)，連在當(dāng)?shù)匾矝](méi)有廣泛推行。

        實(shí)際情況果真是這樣嗎？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日趕赴德惠市，試圖了解這一試點(diǎn)的情況。在調(diào)查中，有當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)記者表示，這項(xiàng)試點(diǎn)確實(shí)沒(méi)有可推廣性。而李昌平卻認(rèn)為，該試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得向全國(guó)推廣。

雪地里的嶄新村莊

        記者調(diào)查的目的地東四海川屯是德惠市同太鄉(xiāng)八家子村的一個(gè)自然屯。進(jìn)入屯中，首先感受到的是，該村與其他村屯的最大區(qū)別在于，全體居民都居住在式樣統(tǒng)一、排列整齊的4排新居里，而其他村屯的房屋還屬于傳統(tǒng)的自然修建模式，大小和朝向各不相同，房屋的顏色和格調(diào)也都不一樣。

        東四海川屯的新房有60棟，房屋的室內(nèi)面積在74平方米到98平方米之間，如果加上整個(gè)院子的面積，戶均面積在500平方米以上。

        “這樣的村屯在德惠市只有一個(gè)。”同太鄉(xiāng)黨委副書(shū)記李巖告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，作為該鄉(xiāng)八家子村的5個(gè)自然屯之一，東四海川屯有60余戶，230人左右，有600多坰（東北計(jì)量土地的單位，1坰=1公頃）耕地。2003年以前，這里和東北的其他村屯一樣，大多數(shù)居民居住在破舊的磚房和土坯房中，每坰地純收入在3000元到4000元左右。

        60歲的張永吉告訴記者，2003年前，該屯有5名婦女失去了丈夫，3戶老人失去了子女，他們沒(méi)有勞動(dòng)能力，只能將自己承包的土地用于出租給人耕種，而屯里當(dāng)時(shí)的土地年租金是每坰地2000元，還很少有人租種，因此他們的生活顯得孤獨(dú)無(wú)助。

        而現(xiàn)在，該屯發(fā)生的變化不僅僅體現(xiàn)在居住條件的改變上。“這里的居民都把土地交給合作社經(jīng)營(yíng)，自己已經(jīng)不用每天下地干活了。”李巖介紹，與過(guò)去收入主要靠種地相比，目前村民可以一年四季到外地打工，在掙了工資的基礎(chǔ)上，年底回家還可以分到每坰地6000元的收入，“比原來(lái)自己種地收入還高。而假如村民選擇留在屯里工作，也能有一筆收入。”

        這樣的改變來(lái)源于2003年的一次試點(diǎn)。

開(kāi)發(fā)商提供300萬(wàn)元貸款

        “這是一場(chǎng)偉大的變革。”著名的三農(nóng)問(wèn)題研究專家李昌平對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，與最近由山東諸城開(kāi)始并迅速傳遍全國(guó)的撤村建社區(qū)農(nóng)民“被上樓”的做法相比，吉林德惠在八家子村的試點(diǎn)非常具有借鑒價(jià)值。

        李巖告訴記者，東四海川屯的改變發(fā)生在2003年。“當(dāng)時(shí)省財(cái)政給部分資金做基礎(chǔ)建設(shè)，要我們找一個(gè)村莊做小康村建設(shè)試點(diǎn)，告訴人們未來(lái)的農(nóng)村應(yīng)當(dāng)怎么做。”鄉(xiāng)里討論后，選擇了條件比周邊都更差的八家子村東四海川屯，因?yàn)檫@里  “不是太富裕”，很容易看到變化的結(jié)果。

        東四海川屯和東北許多村屯一樣，60戶居民居住在非常分散的區(qū)域內(nèi)，房屋主要是磚房和土坯房。確定在該屯做試點(diǎn)后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與屯里的黨員干部及部分居民開(kāi)會(huì)討論，得出該屯需要整體搬遷的共識(shí)，并確立農(nóng)民集中居住節(jié)約土地的原則。

        對(duì)村莊的整體搬遷需要新蓋房子。李巖表示，為此德惠市規(guī)劃部門介入試點(diǎn)工作，對(duì)新村莊進(jìn)行了規(guī)劃，確定了每戶的房屋和院子的面積，剩下的就是籌集資金蓋房子。“有一個(gè)建筑公司的老板墊資300萬(wàn)元用于蓋房。”據(jù)介紹，該建筑公司是當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招標(biāo)引入的，此舉一下解決了蓋房子的資金問(wèn)題。

        李巖表示，由于每棟新房的造價(jià)大約為5萬(wàn)元，房屋蓋好后，需要通過(guò)等價(jià)置換的方式吸引村民搬進(jìn)新居——即村民原有房屋評(píng)估價(jià)低于5萬(wàn)元的，以評(píng)估價(jià)為首付，余額可用現(xiàn)金一次性補(bǔ)足，也可以分期付款以現(xiàn)金補(bǔ)足；而村民原住房評(píng)估價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元的部分，直接發(fā)給現(xiàn)金。“比如村民孫金保家原住房折算下來(lái)估價(jià)為6萬(wàn)元，搬遷到新房后政府還要支付他1萬(wàn)元。”

        李巖介紹，當(dāng)時(shí)對(duì)村民房屋進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)為評(píng)估委員會(huì)，成員由2名鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和5名村民代表組成，“村民代表是由群眾選出來(lái)的。”當(dāng)時(shí)村民原有房屋評(píng)估下來(lái)，多數(shù)價(jià)值不超過(guò)5萬(wàn)元，若要農(nóng)民拿出大量現(xiàn)金補(bǔ)足差額，再加上裝修費(fèi)，將給農(nóng)民增加不小的負(fù)擔(dān)。因此，解決剩余房款的支付問(wèn)題成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。此時(shí)，通過(guò)合作社模式解決農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的辦法應(yīng)時(shí)而出。

土地入股收益分期還貸

        李昌平認(rèn)為，撤銷農(nóng)民原來(lái)分散的自然村屯模式，讓農(nóng)民集中居住是一個(gè)大趨勢(shì)，但首先需要解決的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。吉林四平專門推廣合作社運(yùn)動(dòng)的姜柏林認(rèn)為，在沒(méi)有改變生產(chǎn)關(guān)系的情況下，撤并原有村莊建立農(nóng)村社區(qū)起不到好的效果，還有可能違背政策設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者的初衷。

        據(jù)李巖介紹，在解決怎樣支付剩余房款的問(wèn)題上，同太鄉(xiāng)工作小組和農(nóng)民充分接觸后發(fā)現(xiàn)，由于種地的收入低下，耕地已經(jīng)成為許多人發(fā)展的障礙和羈絆。在對(duì)東四海川屯進(jìn)行整體搬遷的同時(shí)，成立一個(gè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的想法已經(jīng)逐漸成形——愿意合作的村民將土地入股，并把土地委托給專門的幾個(gè)人進(jìn)行管理，其他人可以有更多的時(shí)間外出打工以增加收入。

        2003年3月12日，同太鄉(xiāng)八家子農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)合作社正式成立。東四海川屯60戶居民在沒(méi)有改變現(xiàn)有聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，以所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，按入社面積折股到戶，確定了每個(gè)農(nóng)戶擁有相應(yīng)土地的股權(quán)，并將其由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，年終在扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用后的盈利部分，按股分紅給農(nóng)民。

        “建立合作社是鄉(xiāng)黨委和村民討論的結(jié)果，目的就是要集中土地，解放農(nóng)民，要在不損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上將農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。”李巖表示，成立合作社的事情政府只是起了引導(dǎo)作用，沒(méi)有強(qiáng)迫農(nóng)民。當(dāng)時(shí)做動(dòng)員工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，屯里有一半以上的人積極支持，而另一部分人多數(shù)隨大流。

        該合作社建立了3個(gè)成員組成的社委會(huì)，而大事需要召集社員大會(huì)決定，比如春天種什么、種多少、生產(chǎn)費(fèi)用怎樣支出、年終怎么分紅等重大事項(xiàng)決策，都要交給社員大會(huì)討論決定。

        張永吉是在合作社工作的唯一長(zhǎng)期工作人員，據(jù)他介紹，合作社平時(shí)只需要一個(gè)人進(jìn)行管理，此外還有4個(gè)季節(jié)性很強(qiáng)的工作崗位，到農(nóng)忙時(shí)，再臨時(shí)招人參加生產(chǎn)，每個(gè)工作的人都有工資。“土地交給合作社集中耕種以后，解放了農(nóng)民，村里的青壯勞動(dòng)力基本上都自己出門打工，合作社每年底在除去成本后給大伙兒分紅，過(guò)去一坰地純收入只有3000到4000元，現(xiàn)在達(dá)到6000元以上，接近合作社成立前的一倍。”據(jù)張永吉介紹，村民欠建筑公司老板的房費(fèi)優(yōu)先從年終紅利中扣除，一般都是分5到8年還清，既保證了村民的生活，也保證了房款的歸還。

不了了之的試點(diǎn)成果

        “這個(gè)合作社不是自下而上自發(fā)組織起來(lái)的合作社，因此不太有可推廣性。”德惠市委宣傳部新聞科的田科長(zhǎng)和李巖和都曾對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者這樣表示過(guò)。他們認(rèn)為，要推廣當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，需要在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有上級(jí)政府的財(cái)政投入，而現(xiàn)在的投入每年一個(gè)鄉(xiāng)只能給一兩個(gè)村幾十萬(wàn)元，就像撒胡椒面，解決不了什么問(wèn)題；而光靠農(nóng)民成立合作社慢慢積累，非常漫長(zhǎng)和困難。

        李昌平則認(rèn)為，德惠市試點(diǎn)的意義有5個(gè)方面：一是節(jié)約土地；二是增加了糧食產(chǎn)量，提高了農(nóng)業(yè)收入；三是專業(yè)化養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，增加了養(yǎng)殖業(yè)收入；四是解放勞動(dòng)力，大幅增加了勞動(dòng)力收入；五是提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。“如果2003年吉林也有現(xiàn)在土地增減掛鉤的政策，撤村建社區(qū)以后對(duì)節(jié)約出來(lái)的土地能夠給每畝地補(bǔ)償30萬(wàn)元，恐怕早就推廣開(kāi)了。”

        李昌平還表示，八家子村試點(diǎn)的不足之處在于，一是方案設(shè)計(jì)得過(guò)于“完美”，過(guò)于傾向于農(nóng)民，地方政府在其中不僅不能獲取收益，還要倒貼錢；二是方案設(shè)計(jì)過(guò)于“保守”，對(duì)農(nóng)民集中居住后節(jié)約出來(lái)的土地沒(méi)有激勵(lì)政策配套，而這才是推廣不開(kāi)的根本原因。他認(rèn)為，土地“增減掛鉤”，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展最有效的政策，可以改變當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中“基礎(chǔ)建設(shè)靠中央財(cái)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠引進(jìn)外資”的尷尬局面。

        11月16日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者找到2003年小康村試點(diǎn)主要推動(dòng)者之一的吉林省某省級(jí)部門，該部門農(nóng)村處一名張姓副處長(zhǎng)介紹，當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署做的，吉林省在8個(gè)地級(jí)市和1個(gè)自治州各選了一個(gè)村屯進(jìn)行，省財(cái)政從常規(guī)項(xiàng)目的角度給予了一定的支持，沒(méi)有特別撥款，具體的做法每個(gè)村都有所不同，都是當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民協(xié)商的成果。

        張副處長(zhǎng)表示，該試點(diǎn)項(xiàng)目從2003年開(kāi)始，2005年底國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村口號(hào)后，就合并到新農(nóng)村建設(shè)里去了，試點(diǎn)中究竟有哪些經(jīng)驗(yàn)還來(lái)不及總結(jié)，因此在后來(lái)工作中慢慢也就沒(méi)有再被提及。



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