每日經(jīng)濟新聞記者  胡健

　　“十二五”規(guī)劃建議系列訪談（三）擴大內(nèi)需篇

        中央在“十二五”規(guī)劃建議中，對拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車（投資、出口、消費），提法與以往相比有了根本性的變化——“要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面”，強調(diào)把消費作為拉動經(jīng)濟增長的首位，顛覆了以往的以生產(chǎn)投資作為經(jīng)濟增長主要方式的觀念。

        依賴外資擴大出口和房地產(chǎn)投資擴大需求，給中國經(jīng)濟增長造成的惡果在金融危機后兩年盡顯無遺。今后，我們該如何擴大內(nèi)需？政府和企業(yè)將如何面對壓力和挑戰(zhàn)？今天，《每日經(jīng)濟新聞》邀請3位專家為我們詳細解答。

外需轉(zhuǎn)內(nèi)需

        NBD：此前擴大內(nèi)需也在經(jīng)濟規(guī)劃中被提到，但在這次建議稿中被擺到前所未有的地位，內(nèi)需是未來經(jīng)濟發(fā)展的核心點嗎？

        王小廣：應該說是這樣的，內(nèi)需已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟的重要動力，這個作用在今后5年還將加強。首先，現(xiàn)在中國經(jīng)濟處于“后危機時代”，金融危機的影響還很大，這將導致我們在“十二五”期間外需偏緊，不能小瞧這個外需的不好和不確定性預測，要知道我們國家改革開放30多年來，外部環(huán)境都非常好，尤其是近20年；其次，不僅外需增長受到約束，我們同樣需要面對來自新興國家的競爭，產(chǎn)業(yè)還需要升級，多重原因?qū)е鲁隹谕苿訉p弱甚至消失；另外，擴大內(nèi)需在中國具備非常大的潛力，我們有諸多在城市的農(nóng)村勞動人口，他們是“半城市人”，一個城市人的消費能力是農(nóng)村人的3倍，在“十二五”期間完成他們身份的轉(zhuǎn)換將釋放巨大的消費動能。我們的人均GDP水平不斷提高，還有消費結(jié)構(gòu)升級的要求隨之加強，比如現(xiàn)在汽車就已經(jīng)進入大眾消費時代。

        最后一點，我們的經(jīng)濟發(fā)展始終存在的問題是投資過快，消費不足，內(nèi)需結(jié)構(gòu)不平衡，是時候擺正二者之間的地位了。當外需不能消化更多產(chǎn)能時，只有內(nèi)需擴張才是吸收過剩產(chǎn)能的法寶。

消費需“攻堅”

        NBD：從以往的經(jīng)驗來看，拉動消費還有哪些方面需要加強呢？

        趙萍：從認識上來講，擴大內(nèi)需不是拉動消費那么簡單。一般來講，如果投資增長30%多，可能消費只增長百分之十幾，而服務業(yè)增長就只有個位數(shù)，拉動消費是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要部分，并且消費擴大對于拉動投資是有幫助的。

        拉動消費增長難度很大，不像投資，投資的主體是具有趨利性的企業(yè)組織，依靠寬松的金融和貨幣政策就可以短期見效。消費的主體是個體，老百姓消費是最理性的經(jīng)濟行為，可支配資金不足，消費有后顧之憂，供給不能滿足需求都將影響消費熱情。

        “十二五”期間是中國提高消費比重的“攻堅階段”，國內(nèi)外形勢已經(jīng)不允許遵循原來的經(jīng)濟發(fā)展方式，但擴大消費還確實需要再下一番功夫。從供給角度來看，我們需要完善供給，不僅僅是量上的優(yōu)化，提供足夠多消費者需要的東西，更要提供消費者需要的消費品。我們的住房、教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務一定要做到位，否則就算消費者有錢，他們也不敢花，要保證他們有好的消費預期。

        易憲容：中國的內(nèi)需長期不足，問題就在于農(nóng)民的消費水平低。如果農(nóng)民的消費水平達到城市居民的消費水平，那么中國的GDP就會翻一倍以上。另一個問題是收入分配不公平，收入差距越來越大，農(nóng)村是這樣，城市也是如此?，F(xiàn)實生活中有消費能力的人消費欲望欠缺，而有消費欲望的人卻消費能力不足。這些問題的根源多是制度性的，要增加國民收入水平，得從重大制度改變?nèi)胧帧?br/>
        居民收入分配得從制度改革角度改變當前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多的農(nóng)民進入城市。從數(shù)據(jù)上看，中國城市化率達到了47%以上，但是實際上，如果不徹底地改革現(xiàn)行的戶口管理制度，讓進入城市的農(nóng)民真正成為城市居民，讓中國農(nóng)民能夠自由流動，那這種城市化率只是數(shù)字上的統(tǒng)計，實際上這些進入城市的農(nóng)民與真正的城市居民生活仍相差很遠。

        NBD：“逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”，這是本次建議稿中的新內(nèi)容，這個目標能實現(xiàn)么？

        趙萍：消費率與人均GDP的關(guān)系呈慢U型，在人均GDP1000~3000美元時，消費正處于U型的底部，2008年我國人均GDP超過3000美元，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動發(fā)展，我們的消費規(guī)模和消費能力正在逐步增長。目前我國消費總量能排進世界前列，預計到“十二五”末期，我國將成為世界第一大消費國，國內(nèi)市場總體規(guī)模也將增大。

發(fā)力服務業(yè)

        NBD：建議稿中也提到優(yōu)化投資對于擴大內(nèi)需的作用，并且指明方向是偏重民生領(lǐng)域，能解釋一下原因么？

        王小廣：投資需求是中期需求，而消費需求是最終需求，衡量一個經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，當然最后要落實到最終需求好不好，因為這能體現(xiàn)出老百姓的生活狀態(tài)。投資應分前期和后期，前期投資是需求，而后期投資是供給，追求投資和消費需求平衡就是為了協(xié)調(diào)供給和需求的關(guān)系。

        建議稿中提到政府對非生產(chǎn)性投資需求要加強，比如民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等，從趨勢上必須要這樣，因為政府要從追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到追求社會和經(jīng)濟的平衡，著眼于社會建設，民生改善等。

        另外，投資需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是兩點：一是提升服務業(yè)水平，創(chuàng)造更多最終需求，也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這樣做的最終目標就是落實建議中提到的增加就業(yè)，引導消費行為。

        NBD：消費是內(nèi)需最重要的環(huán)節(jié)，政府和企業(yè)分別能做些什么？

        趙萍：現(xiàn)在CPI漲幅走高，出現(xiàn)搶購米、油等的“海囤”一族，這其實說明中國的服務業(yè)不夠發(fā)達，老百姓不能讓自己的錢有效升值。其實，無論是生產(chǎn)性服務還是生活性服務，都是拉動消費的重要動力。現(xiàn)在，我們應該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使消費領(lǐng)域中，服務能并列于商品。國家可以從關(guān)稅、稅收等方面促進服務業(yè)發(fā)展。此外，流通領(lǐng)域和消費信貸建設也有待加強，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。中國除了大型央企，服務業(yè)領(lǐng)域沒有大企業(yè)，這就需要企業(yè)有意識地培養(yǎng)消費者的消費觀念，在競爭中打造民族品牌。

        結(jié)束語：消費是中國經(jīng)濟的被動函數(shù)，對經(jīng)濟增長的貢獻雖然平穩(wěn)但不突出，而今國內(nèi)外形勢倒逼我們挖掘發(fā)揮這臺發(fā)動機的動能。治標更要治本，不僅要從流通領(lǐng)域下手，更要對收入分配、城鄉(xiāng)二元等體制機制痼疾開刀。

對話嘉賓

易憲容  中國社會科學院金融研究所研究員

趙萍  商務部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任

王小廣  國家行政學院決策咨詢部研究員



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