針對近期中國民航業(yè)發(fā)生的幾起涉及航權(quán)航班時刻審批的腐敗事件,民用航空局局長李家祥13日在一個民航內(nèi)部會上再次表示,民航將繼續(xù)加大查辦案件的力度,通過深化航權(quán)航班時刻審批改革,力爭從源頭上治理腐敗。

　　李家祥表示,民航局作為行業(yè)主管部門,要盡快在時刻管理上有所突破,將中國民航航班信息管理（監(jiān)測）系統(tǒng)與航班時刻網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行連接,對航權(quán)航班時刻的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控,使航班時刻安排公開透明。

　　事實(shí)上,今年年初,民航局已經(jīng)開始“試水”航權(quán)時刻分配中放權(quán)。今年1月份,民航局發(fā)布通知稱,對航權(quán)航班和時刻管理進(jìn)一步實(shí)行簡政放權(quán),分級管理。即民航局只負(fù)責(zé)北京、上海、廣州三大城市四個機(jī)場的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可,其余機(jī)場的航權(quán)和航班審批許可均由相關(guān)地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。

　　2月份,民航局局長李家祥在內(nèi)部的反腐倡廉建設(shè)工作會議上指出,未來將推進(jìn)航權(quán)時刻分配制度改革,完善民航行政審批監(jiān)管制度。“解決航權(quán)時刻分配問題,從根本上說,還是要引入市場競爭機(jī)制。”

　　“由于航線航班時刻的稀缺性,絕對權(quán)力之下難免腐敗”,中投顧問流通行業(yè)研究員黎雪榮告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,我國目前在航班時刻安排上,更多采用的還是行政手段,離市場化運(yùn)作還有較長一段距離。今后改革的重點(diǎn)將是分散過于集中的權(quán)利,提高稀缺航班時刻資源的使用效率,促進(jìn)民航業(yè)的公平合理競爭。

　　縱觀全球機(jī)場航班時刻管理政策的演變,通過市場化機(jī)制進(jìn)行需求管理,將會是今后的發(fā)展方向和趨勢。

　　據(jù)悉,目前除美國外的世界上大多數(shù)國家,對航班時刻分配的機(jī)制都參照IATA時刻協(xié)調(diào)會議進(jìn)行產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)。即在上一季度已經(jīng)取得時刻資源的航空公司有權(quán)斷續(xù)使用這些時刻資源,條件是航空公司對這些資源的利用率要超過80%。

　　目前的航班資源分配,是基于2007年9月實(shí)施的《民航航班時刻管理暫行辦法》,建立了“政府管理為主,多方參與”的航班時刻管理體制。明確民航局負(fù)責(zé)全國民航時刻管理工作,對于時刻分配與協(xié)調(diào)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu),則由總局空管局和各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。

　　黎雪榮表示,我國航(601111)空業(yè)避免權(quán)力尋租的改革方向是:在航權(quán)航班時刻分配上,行政配置模式結(jié)合市場化配置模式。

　　她以歐盟體系為例。歐盟管理體系規(guī)定,協(xié)調(diào)人必須是獨(dú)立于機(jī)場及所有航空公司之外的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)。目前許多國家,如丹麥、法國、意大利、荷蘭、瑞典和英國等,都成立了獨(dú)立的法人單位作為機(jī)場的協(xié)調(diào)人。

　　與中國一樣,各國航空公司都在爭奪“黃金航線”和“黃金時段”,但在歐盟體系中,在一個機(jī)場中所占航班資源不到4%、在一個城市機(jī)場體系內(nèi)所占航班資源不到3%,和新進(jìn)入到一條已經(jīng)有兩家以上航空公司運(yùn)行的航線上的航空公司,統(tǒng)稱為 “新進(jìn)入的航空公司”?！皶r刻池”中的一半分配給上述公司。

　　2009年底至今,已先后有多位民航高官要員落馬,包括民航局原副局長宇仁錄、民航局華北局原局長黃登科、首都機(jī)場原董事長張志忠、發(fā)改委民航處原處長匡新等。這些人腐敗案發(fā),大半與“航線時刻”審批有關(guān)。