每經(jīng)記者  徐奎松

話題緣起

        廣西建設(shè)廳負(fù)責(zé)人1月23日提出，今年南寧市將試點(diǎn)取消商品房預(yù)售制度。消息傳出后，立即引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

        根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，在全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)資金中，購(gòu)房者預(yù)交的定金和預(yù)收款達(dá)15914億元，同比增長(zhǎng)63%，占開發(fā)商資金的26%左右。如果取消預(yù)售制，對(duì)開發(fā)商有什么影響？會(huì)不會(huì)造成由于開發(fā)商資金不足，導(dǎo)致開工量不足，從而引發(fā)房?jī)r(jià)上漲？此外，由于《城市房地產(chǎn)管理法》中對(duì)預(yù)售制度有明確的規(guī)定，開發(fā)商會(huì)不會(huì)拿這部法律說(shuō)事？

        對(duì)于以上問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》特邀兩位資深專家為您解析。

開發(fā)商會(huì)拿法律說(shuō)事？

        NBD：南寧市將試點(diǎn)取消預(yù)售制度，能不能行得通是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)轭A(yù)售資金是開發(fā)商的主要資金來(lái)源之一，許多開發(fā)商已經(jīng)患上“預(yù)售”依賴癥；另一方面，1995年實(shí)施的《城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)預(yù)售制度有明確規(guī)定，開發(fā)商會(huì)不會(huì)拿這部法律說(shuō)事？

        秦兵：開發(fā)商患上“預(yù)售”依賴癥，核心是他們從預(yù)售中能解決很大一部分運(yùn)轉(zhuǎn)資金。一旦取消預(yù)售制度，斷了財(cái)路，壟斷集團(tuán)的力量隨時(shí)都會(huì)興風(fēng)作浪。在《城市房地產(chǎn)管理法》中，對(duì)預(yù)售制度有明文規(guī)定，而且當(dāng)初政府出臺(tái)  《城市房地產(chǎn)管理法》的初衷，是規(guī)范開發(fā)商的運(yùn)作。但實(shí)際上，卻給了開發(fā)商一個(gè)一次性收取房屋預(yù)售款的法律依據(jù)。

        商品房的開發(fā)到結(jié)束大致分為10個(gè)階段：開發(fā)設(shè)想、可行性研究、申請(qǐng)項(xiàng)目用地、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、征地及拆遷安置、籌措房地產(chǎn)開發(fā)資金、建設(shè)工程招標(biāo)、施工、市場(chǎng)營(yíng)銷與策劃和物業(yè)管理。

        從10個(gè)主要階段不難看出，到了第5階段，大部分開發(fā)商自己投入的資金就基本上花費(fèi)殆盡，如何取得進(jìn)一步開發(fā)所需的房地產(chǎn)開發(fā)資金，就成了開發(fā)商最重要的工作。由于此時(shí)開發(fā)商已經(jīng)可以拿土地使用權(quán)抵押給銀行，而建設(shè)工程費(fèi)用可以由施工方適當(dāng)墊付，因此順利進(jìn)入第8階段——即施工階段，這是沒(méi)有什么問(wèn)題的。但后續(xù)資金渠道尤為重要，商品房預(yù)售制度就是在這個(gè)時(shí)候產(chǎn)生的。依據(jù)我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》相關(guān)規(guī)定，開發(fā)商在取得《土地使用權(quán)證書》，持有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日，在取得《商品房預(yù)售許可證明》后，就可以預(yù)售房屋給預(yù)購(gòu)人了。

        為此，我估計(jì)南寧市只能在完善預(yù)售制度下功夫，完全取消的可能性不大。因?yàn)橐∠A(yù)售制度，必須先修改《城市房地產(chǎn)管理法》，否則地方政府部門的規(guī)章是無(wú)法與法律這個(gè)上位法對(duì)抗的。一旦“守法”的開發(fā)商高舉這張牌時(shí)，“試點(diǎn)取消預(yù)售制”只能半途而廢。

        陳國(guó)強(qiáng)：南寧是二級(jí)城市，率先試點(diǎn)取消預(yù)售制度，其意義在于把爭(zhēng)論多年的問(wèn)題再次提出來(lái)，讓開發(fā)商和消費(fèi)者都有了舉手表決的機(jī)會(huì)。地方壟斷集團(tuán)可能拿  “斷掉資金鏈”和《城市房地產(chǎn)管理法》說(shuō)事，但每個(gè)地區(qū)都有《城市房地產(chǎn)管理法》的地區(qū)性質(zhì)的細(xì)則規(guī)定，預(yù)計(jì)試點(diǎn)的阻力肯定存在，試點(diǎn)進(jìn)度不會(huì)很快。

取消預(yù)售制條件已成熟？

        NBD：每年全國(guó)“兩會(huì)“上，取消預(yù)售制度是代表、委員的熱點(diǎn)話題，他們普遍認(rèn)為預(yù)售制度已經(jīng)完成歷史使命。

        陳國(guó)強(qiáng)：預(yù)售制度是特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，最早起源于中國(guó)香港。房地產(chǎn)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，香港地區(qū)在房地產(chǎn)起步階段，采用了預(yù)售制度和更簡(jiǎn)單的賣樓花辦法，目的就是為了快速籌集資金?，F(xiàn)在香港已跨入銷售完整商品房時(shí)期，預(yù)售制度早已被淘汰。

        而預(yù)售制度在內(nèi)地的地區(qū)之間差異性很大。北京和上海等大城市的要求相對(duì)高一些，中小城市的要求就很低。但無(wú)論是大城市還是小城市，銷售的都是毛坯房或者半成品，甚至有些中小城市完全是在賣樓花。他們的做法是，只要有了建筑圖紙，政府主管部門審批通過(guò)，企業(yè)就可以大張旗鼓地叫賣，通過(guò)預(yù)售籌資。

        現(xiàn)在內(nèi)地的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，很多大中型房產(chǎn)企業(yè)囤積了雄厚的資金，管理也很先進(jìn)，在這種基礎(chǔ)上依舊使用預(yù)售制度是說(shuō)不通的。所以，建設(shè)部首先要考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候盡快退出預(yù)售制度；或者不要采取“一刀切”的方式，可先在大城市退出，中小城市緩一步，逐步退出，并立即過(guò)渡到要求房企給購(gòu)房者提供準(zhǔn)商品房階段。

        秦兵：關(guān)鍵在于立法僅僅設(shè)立了預(yù)售制度，卻忽略了配套監(jiān)管制度，導(dǎo)致法律本身成為了“沒(méi)了牙齒的老虎”。香港地區(qū)在設(shè)立預(yù)售制度的同時(shí)，附加了土地拍賣制度、測(cè)量師制度、期房轉(zhuǎn)讓制度、注冊(cè)登記等配套制度等，而內(nèi)地恰恰沒(méi)有引進(jìn)相關(guān)的制度，導(dǎo)致預(yù)售制獨(dú)輪單行。我認(rèn)為，要么完善制度，補(bǔ)齊四個(gè)輪子，并且制定“肇事”處罰措施；要么停止畸形前進(jìn)，取消預(yù)售制度。

改變流程  樓市才入正軌？

        NBD：取消預(yù)售制度首先切斷了開發(fā)商的前期資金鏈，一方面給開發(fā)商形成資金壓力，另一方面購(gòu)房者可以完全退出被動(dòng)接受的不利局面。這樣可以迫使開發(fā)商走自籌資金、銀行信貸和征集社會(huì)資本的融資途徑?！袄⑿汀辟Y金風(fēng)險(xiǎn)加大，這樣更能體現(xiàn)出公平的房產(chǎn)交易嗎？

        陳國(guó)強(qiáng)：取消預(yù)售制度后，首先是消費(fèi)者的權(quán)益得到了保護(hù)，消費(fèi)者能夠買到眼見為實(shí)的完整商品房，不會(huì)像現(xiàn)在一樣，交了錢，房子將來(lái)是個(gè)什么個(gè)樣子？質(zhì)量合格不合格？安全性怎么樣？是不是與開發(fā)商宣傳的一樣？這些問(wèn)題一概不知。一句話，就是房屋所存在的所有問(wèn)題，購(gòu)房者應(yīng)該知道。如果是完整的商品房，消費(fèi)者就可以按照房屋的質(zhì)量決定是否購(gòu)買，就不會(huì)有上當(dāng)受騙的感覺。

        NBD：取消預(yù)售制后，開發(fā)商資金鏈斷了，會(huì)不會(huì)造成商品房開發(fā)數(shù)量減少，導(dǎo)致價(jià)格上揚(yáng)？

        陳國(guó)強(qiáng)：任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都是在按照一定形態(tài)發(fā)展，一旦改變了流程，供求流程短期內(nèi)就會(huì)受到影響。取消預(yù)售制度，在短期時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)造成供給減少，房?jī)r(jià)相應(yīng)增高，甚至出現(xiàn)波動(dòng)。但是，房?jī)r(jià)未必就會(huì)出現(xiàn)暴漲，可以通過(guò)二手房來(lái)調(diào)劑，是有辦法緩解的。過(guò)了這個(gè)臨界點(diǎn)，大家習(xí)慣了新的流程，市場(chǎng)就會(huì)回歸到正常的狀態(tài)。

        秦兵：預(yù)售制度的取消，短期內(nèi)會(huì)造成開發(fā)商資金鏈條的銜接困難，但也可以就此淘汰不合格的房企。更重要的是，我認(rèn)為，預(yù)售制度不可能造成高房?jī)r(jià)，高房?jī)r(jià)的根源問(wèn)題在于地方政府的“土地財(cái)政”等等。

        結(jié)尾語(yǔ)：試點(diǎn)取消預(yù)售制度，是確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施之一。南寧市能不能完成這一壯舉，作為政府部門首先要認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)硬道理：認(rèn)準(zhǔn)的事，就要干到底，而不是只搞轟動(dòng)效應(yīng)；其次，要引導(dǎo)并約束企業(yè)的流程轉(zhuǎn)型，明確房地產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性；最后，《城市房地產(chǎn)管理法》應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展，適度進(jìn)行修訂，與時(shí)俱進(jìn)方為上策。

        感謝兩位專家的精彩分析！

　　對(duì)話記者  徐奎松

　　對(duì)話嘉賓

陳國(guó)強(qiáng)  北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所

        所長(zhǎng)秦  兵  北京市京華律師事務(wù)所

        律師



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