馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

        近日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，重新界定了企業(yè)職工福利費(fèi)用的范疇，規(guī)定將交通、住房、通訊等補(bǔ)貼納入工資總額管理，須繳納個人所得稅。

        其實(shí)，關(guān)于交通、午餐費(fèi)補(bǔ)貼等應(yīng)交個稅，財(cái)政部早在今年9月的查稅風(fēng)暴中就多次強(qiáng)調(diào)，甚至在今年中秋之前，有關(guān)人士表示，對中秋發(fā)放的月餅亦要征收個稅。很顯然，無論是今年的查稅風(fēng)暴，還是近日出臺的  《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，都在繼續(xù)詮釋著財(cái)稅部門通過各種措施，確保完成今年財(cái)政收入增長8%的目標(biāo)。

        成效非常顯著，1~10月累計(jì)，全國財(cái)政收入58363.8億元，比去年同期增加4087.99億元，增長7.5%。其中，10月份全國財(cái)政收入6844.93億元，比去年同月增加1515.98億元，暴增長28.4%。此即意味著，今年財(cái)政收入完成保八任務(wù)也已成為定局。

        在今年經(jīng)濟(jì)困難、企業(yè)效益下滑、實(shí)施結(jié)構(gòu)減稅和出口退稅等減稅政策的宏觀背景下，全國財(cái)政收入1~10月份不僅實(shí)現(xiàn)了正增長，而且增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出企業(yè)效益的體現(xiàn)和居民收入水平的增長，既是奇跡，也很奇怪。很顯然，即使扣除成品油稅費(fèi)改革一次性增收的因素，這種稅收增長的態(tài)勢和當(dāng)前企業(yè)利潤下滑、經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性減稅、外貿(mào)萎縮等基本邏輯是不相符的。

        如果說今年9月份之前，財(cái)政部門基于支出的壓力，采取查稅等措施，提升財(cái)政收入的空間，這無可厚非。我們看到，前7個月財(cái)政收入依然沒有擺脫負(fù)增長的困境，在增加新的稅收遠(yuǎn)水不解近渴的情況下，通過嚴(yán)格征管等，就成了最好的選擇。于是，在財(cái)政部門面臨增收的壓力下，年初政府工作報(bào)告確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”，悄然發(fā)生了變化。比如，6月，稅務(wù)總局大幅調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅，而調(diào)整直接給財(cái)政部門帶來的收入是600億；8月，白酒消費(fèi)稅計(jì)價(jià)政策調(diào)整，堵塞白酒企業(yè)避稅的漏洞；9月，查稅風(fēng)暴開始從大型企業(yè)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)；11月，對普通企業(yè)職工的個稅進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。

        在經(jīng)濟(jì)增長保八沒有任何懸念的情況下，這種“補(bǔ)稅”行為，其合理性和適當(dāng)性都值得商榷。

        其一，如果說交通、“飯補(bǔ)”等需要交納個稅是針對石油、電力等壟斷部門的高福利，只需有重點(diǎn)、有選擇地對這些行業(yè)開展不合理的福利費(fèi)用清查即可，不僅針對性強(qiáng)，而且立竿見影，民意的基礎(chǔ)也很豐厚。

        其二，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的關(guān)鍵在于收入分配的不均衡，財(cái)政收入連續(xù)數(shù)年20%以上增長，而居民收入增長卻低于GDP增長，擠壓了民間消費(fèi)的空間，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等深層的結(jié)構(gòu)性問題。

        其三，這次通知所言的：企業(yè)職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。這個規(guī)定，只針對企業(yè)，對于真正享受高房補(bǔ)、高飯補(bǔ)、高交通補(bǔ)助的行政機(jī)關(guān)卻只字未提。也就是說，并沒有觸動這部分人員自身的利益，其歧視性和不公平性顯而易見。

        筆者一直認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)，表面來看是過于依賴出口和投資而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩的直接結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。如果從深層來看，內(nèi)需乏振、結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵并非經(jīng)濟(jì)體本身，而是因?yàn)橘Y源配置的失衡和財(cái)富分配的問題，導(dǎo)致居民購買力與經(jīng)濟(jì)增速本身出現(xiàn)了嚴(yán)重的背離。只有老百姓富起來，結(jié)構(gòu)失衡才能徹底解決，內(nèi)需乏振的局面才能從根本上解決。在這種情況下，應(yīng)該想辦法增加民眾的收入空間，來提高民眾的購買力，而不是通過增加居民稅收的方式，減少居民的可支配收入。

        因此，筆者建議，首先，財(cái)稅部門應(yīng)該對壟斷企業(yè)的高福利加大查稅力度，這是個稅增長的關(guān)鍵；其次，應(yīng)該對一些企業(yè)主個人的避稅行為加大查處力度，事實(shí)已經(jīng)證明，這一部分人稅收增長的空間完全取決于執(zhí)法力度；第三，既然要對福利征稅，就不能只針對企業(yè)員工，而將官員排除在外。應(yīng)該對全國行政機(jī)關(guān)的  “飯補(bǔ)”、交通補(bǔ)貼和其他不合理的福利進(jìn)行清查，這才是重點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)然，眼睛盯著官員，盯著壟斷企業(yè)，工作難度很大，但遠(yuǎn)比盯著普通民眾，對提高財(cái)政收入的意義要大很多。



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